Финансирование спорт. соревнований

[Тулячка2]

Область за счет средств бюджета оплачивает командирование спортсменов на различные соревнования. Возникает ряд проблем, которые наш эк. отдел разрешить никак не может.
Во-первых, на соревнования отправляется тренер, который состоит в трудовых отношениях с ДЮСШ и т.п. Командировочное удостоверение ему выдает департамент, он туда едет по его приказу. Это кажется реальным бредом, т.к. отправить в командировку может только работодатель, т.е. ДЮСШ, хоть департамент и учредитель.
Во-вторых, при командировании спортсменов им оплачивается проезд, питание, проживание и т.п. Схема такая – издается приказ департамента, назначается ответственный, с ним заключается договор о целевом расходовании бюджетных средств, они ему выдаются по смете, которая является приложением к приказу. А дальше тренер сам закупает для спортсменов все, что нужно. Потом отчитывается о расходовании средств.
Вопросы такие.
1. Нужно ли заключать такой договор? Вообще, очень странный документ. Или достаточно приказа и сметы, а целевое использование и так предполагается.
2. Возможно ли заключить такой договор именно с тренером? Правомочен ли он получать в такой ситуации бюджетные средства?
3. Возникает вопрос с НДФЛ.
С одной стороны, в соответствии с ч. 3 ст. 217 НК РФ, не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц: все виды установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых спортсменами и работниками физкультурно-спортивных организаций для учебно-тренировочного процесса и участия в спортивных соревнованиях, а также спортивными судьями для участия в спортивных соревнованиях.
Однако здесь не упоминаются расходы на проезд и проживание. Получается с этих доходов нужно уплатить НДФЛ? И кто должен платить налог, законные представители за своих малолетних детей?
По этому вопросу есть письмо Минфина от 5.04.2010, в котором говорится, что оплата органами гос. власти проезда и проживания спортсменам является их доходом в натуральной форме, следовательно, от НДФЛ не освобождается.
Что делать-то? Все это свалили на меня, буду благодарна за любые советы!