Нормативно-правовая база по госзакупкам

[Таинственная Незнакомка]

Для взыскания средств по гарантии устанавливать факт неисполнения обязательств не нужно
Чтобы взыскать в пользу заказчика денежные средства по банковской гарантии, нет необходимости устанавливать факт неисполнения поставщиком обязательства (например, просрочки выполнения работ).
Данный вывод суда основан на положениях ГК РФ, в силу которых банковская гарантия является независимой. Принимая во внимание эти нормы и тот факт, что требование заказчика к банку было оформлено в полном соответствии с условиями такой гарантии, суд взыскал средства.
Банк может отказать заказчику в уплате сумм по независимой банковской гарантии, если выявлено злоупотребление правом, в том числе когда заказчик при обращении в банк знает об отсутствии основного обязательства.
Документ: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 N 09АП-40472/2015 по делу N А40-26782/2015

[Таинственная Незнакомка]

Плата за получение гарантии через посредника не включается в убытки исполнителя контракта
В случае когда заказчик расторг контракт в одностороннем порядке, взыскать такую плату в качестве убытков нельзя. Согласно положениям Закона N 44-ФЗ в данной ситуации исполнитель вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, обусловленного этими действиями.
Исполнитель заключил по собственной инициативе договор на оказание возмездных услуг по содействию в получении банковской гарантии. Доказательств того, что без этого договора гарантия не могла быть получена, представлено не было. Следовательно, расходы, которые связаны с привлечением посредника к получению банковской гарантии, не соответствуют понятию убытков, закрепленному в ГК РФ, и не подлежат возмещению.
Кроме того, суд учел, что ответчиком выступало бюджетное учреждение. Расходование бюджетных средств этой организации имеет строгое целевое назначение.
Таким образом, в качестве убытков с заказчика можно взыскать только стоимость банковской гарантии.
Документ: Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 N 13АП-20494/2015 по делу N А56-33111/2015

[Таинственная Незнакомка]

Размер удерживаемого обеспечения контракта зависит от имущественных требований заказчика
Если поставщик нарушил условия контракта, то определять, можно ли удержать обеспечение его исполнения, и устанавливать размер удерживаемой суммы необходимо исходя из имеющихся у заказчика имущественных требований.
Ни Закон N 44-ФЗ, ни ГК РФ не предусматривают, что неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту является безусловным основанием для удержания данной суммы в полном объеме. Обеспечение исполнения контракта является лишь средством, за счет которого заказчик может взыскать, например, неустойку или убытки.
Суд также принял во внимание, что в заключенном контракте не установлено право заказчика удержать полностью обеспечение исполнения контракта в случае, когда поставщик нарушил его условия.
Некоторые суды признают правомерным удержание в полном объеме такой суммы, основываясь в том числе на условиях контракта и действиях сторон.
Документ: Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 N 17АП-10849/2015-ГК по делу N А50-1678/2015

[Таинственная Незнакомка]

В объеме закупок у малого, среднего бизнеса учитываются закупки у единственного поставщика
При закупках по Закону N 223-ФЗ, рассчитывая совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства (СМСП), заказчик вправе учитывать закупки у единственного поставщика.
Их можно учитывать, если участниками закупок выступали любые лица, в том числе СМСП, либо когда к исполнению договора привлечены субподрядчики (соисполнители), которые являются данными субъектами.
Напомним: при определении указанного объема не учитываются закупки, перечисленные в перечне. К ним относятся, например, закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На 2015 год установлено, что совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных с СМСП, должен составлять не менее 9% от стоимостного объема всех договоров, заключенных во втором полугодии.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 09.07.2015 N Д28и-2073

[Таинственная Незнакомка]

При закупках по Закону N 223-ФЗ заказчик может установить ориентировочную цену договора
Нормы данного закона основываются на свободе заказчика в формировании системы закупок. В связи с этим в положении о закупках он может закрепить любой порядок определения цены договора.
Необходимо лишь, следуя нормам Закона N 223-ФЗ, отражать в извещении и документации о закупке начальную (максимальную) цену договора.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 10.07.2015 N Д28и-2012

[Таинственная Незнакомка]

Отчет о закупках у СМСП должны размещать все заказчики, применяющие Закон N 223-ФЗ
Согласно положениям Закона N 223-ФЗ все заказчики обязаны размещать на официальном сайте сведения о договорах, заключенных по результатам закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП).
По указанному Закону осуществлять часть закупок у СМСП обязаны только те заказчики, годовой объем выручки которых составляет более 10 млрд руб. С 1 января 2016 года данное требование будет распространяться также на заказчиков, чей суммарный объем выручки за предшествующий календарный год превышает 1 млрд руб.
Заказчики, которые не подпадают под действие приведенного положения, при составлении отчетности указывают сведения о количестве договоров, заключенных с СМСП, а при отсутствии такой информации проставляют "0".
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 09.07.2015 N Д28и-2082

[Таинственная Незнакомка]

Если изменились положения договора, план закупок по Закону N 223-ФЗ можно оставить прежним
Изменять план закупок по результатам состоявшихся закупок, по мнению Минэкономразвития, нецелесообразно (например, в случае, когда при исполнении договора изменилась стоимость поставляемых товаров).
Заказчики, применяющие Закон N 223-ФЗ, все же вправе предусмотреть в положении о закупке основания для внесения таких изменений.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 10.07.2015 N Д28и-2012

[Таинственная Незнакомка]

Заявка на участие в конкурсе должна быть прошита отдельно от других документов
Суд признал, что заявка участника открытого конкурса, которая не была прошита и пронумерована отдельно от иных поданных документов, отклонена правомерно.
Решение обосновано следующим. Закон N 44-ФЗ прямо не указывает, что заявка и том заявки должны быть прошиты и пронумерованы в составе единого документа.
Суд буквально истолковал норму данного Закона и пришел к выводу, что понятия "заявка на участие в конкурсе" и "том заявки" разграничены. В связи с этим такие документы необходимо прошить отдельно друг от друга. Участник не может представить их в виде единого документа.
Документ: Решение АС Ставропольского края от 08.10.2015 по делу N А63-6369/2015

[Таинственная Незнакомка]

Проводить закупки, в которых участвуют только СМСП, могут не все заказчики
Автономные учреждения, на которые не распространяется действие Постановления Правительства о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), не вправе устанавливать условие о том, что в закупке по Закону N 223-ФЗ могут участвовать только СМСП.
Минэкономразвития отметило, что требование представить в заявке декларацию, подтверждающую такой статус, также неправомерно.
Считаем, что данными выводами могут руководствоваться не только автономные учреждения, но и иные заказчики, в отношении которых указанное Постановление не действует.
Напомним, заказчиками, которые в соответствии с Законом N 223-ФЗ обязаны проводить часть закупок у СМСП, являются лица, годовой объем выручки которых составляет более 10 млрд руб. С 1 января к ним будут относиться и те заказчики, объем выручки которых за предшествующий календарный год превышает 1 млрд руб.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 09.07.2015 N Д28и-2082


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-10-28.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Договор по Закону N 223-ФЗ исполнен в момент исполнения всех обязательств его сторонами
Это правило нужно учитывать при формировании сведений о дате исполнения договора, которые будут внесены в реестр договоров. Заказчик должен указать срок полного исполнения обязательств сторонами, включающий также приемку и оплату товара (результатов выполненной работы, оказанной услуги).
При этом гарантийные обязательства являются самостоятельной обеспечительной мерой, поэтому срок их действия не включается в срок исполнения договора.
Чтобы внести в данный реестр информацию об исполнении договора, заказчик должен направить в казначейство необходимые сведения и документы в течение 10 дней со дня его исполнения.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 21.07.2015 N Д28и-2079


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-10-28.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Определен контрольный орган в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ
Таким органом с 1 ноября признается ФАС. Теперь законодательно закреплено право антимонопольной службы рассматривать дела об административных нарушениях, совершаемых в сфере закупок по Закону N 223-ФЗ.
Этот вывод можно сделать из положений КоАП РФ, согласно которым данные категории дел рассматривает орган власти, осуществляющий контроль в соответствующей сфере.
Предусмотрев такие изменения, Правительство РФ устранило неопределенность в вопросе о том, уполномочена ли антимонопольная служба контролировать закупки по Закону N 223-ФЗ.
Документ: Постановление Правительства РФ от 24.10.2015 N 1139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
Вступает в силу с 1 ноября 2015 года

http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-10-29.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Для подтверждения наличия товара справки со склада победителя недостаточно
Если победитель закупки для соблюдения антидемпинговых мер представил такую справку без документов, свидетельствующих о достоверности содержащихся в ней сведений, то это не подтверждает наличие на складе товара, необходимого к поставке.
Придя к данному выводу, суд посчитал, что заказчик правомерно признал такое лицо уклонившимся от заключения контракта.
Было отмечено, что Законом N 44-ФЗ не предусмотрена форма представления документов, свидетельствующих о наличии товара при применении антидемпинговых мер. Однако победитель не выполнил саму обязанность подать такие документы, поскольку наличие товара, указанного в справке, не подтверждено иными документами.
Документ: Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2015 N 06АП-4330/2015 по делу N А73-5696/2015


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-10-29.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Расторгнуть контракт из-за изменения курса валют нельзя
Отказ заказчика расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с тем, что цена поставляемого товара резко выросла из-за колебания курса валют, правомерен. К такому выводу пришел суд.
Поставщик настаивал, что существенное изменение курса являлось обстоятельством непреодолимой силы. Его позицию подтвердила Уральская торгово-промышленная палата.
Суд данные доводы отклонил. Уральская торгово-промышленная палата может консультировать по вопросам составления сертификатов о форс-мажорных обстоятельствах, но выдавать их вправе только Торгово-промышленная палата РФ.
Повышение курса валют является коммерческим риском, поэтому наличие лишь такого факта нельзя расценивать как существенное изменение обстоятельств.
Кроме того, к моменту заключения контракта поставщик знал, что на складе недостаточно требуемого товара. Также не был заключен предварительный договор поставки по фиксированным (рублевым) ценам.
Документ: Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 N 08АП-8773/2015 по делу N А81-1308/2015


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-10-30.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Заказчик не вправе проверять соответствие участника лицензионным требованиям
Если участник представил действующую лицензию, отвечающую положениям документации, заказчик не может признать заявку не соответствующей Закону N 44-ФЗ.
УФАС сделало ошибочный вывод о неправомерности допуска участника, чей уставный капитал был меньше суммы, которая предусмотрена лицензионными требованиями для организаций, оказывающих закупаемые услуги.
Суд решение контролирующего органа отменил и указал следующее. Заказчик не уполномочен проверять соответствие участников лицензионным требованиям. Поскольку участник представил действующую лицензию, допуск к закупке правомерен.
Документ: Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 N 13АП-18547/2015 по делу N А26-1266/2015


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-11-02.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Указывая в заявке наименование страны происхождения, можно приводить формулировку "произведено в..."
Заказчик нарушил положения Закона N 44-ФЗ, отказав в допуске участнику, в заявке которого вместо наименования страны происхождения товара указано "произведено в России".
Как посчитал заказчик, участник, применивший эту формулировку, не привел в заявке наименование страны происхождения товара.
Однако антимонопольный орган и суд признали такой способ указания сведений правомерным. При этом было отмечено: участник включил в заявку всю информацию, предусмотренную Законом N 44-ФЗ.
Документ: Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2015 N 13АП-19155/2015 по делу N А56-27916/2015

[Таинственная Незнакомка]

Приобретение акций не является закупкой по Закону N 44-ФЗ
Акционер, приобретая акции у других членов общества, не осуществляет закупку для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Такая сделка регулируется Законом об акционерных обществах.
Следовательно, заказчик, которому необходимо купить пакет акций общества, вправе не применять нормы Закона N 44-ФЗ.
Однако закрепленный в данном Законе перечень случаев, когда заказчик может не применять положения Закона N 44-ФЗ, не содержит такого основания, как покупка акций.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 18.02.2015 N Д28и-397

[Таинственная Незнакомка]

В закупке по Закону N 223-ФЗ может участвовать юрлицо, возглавляемое работником заказчика
Вывод суда обоснован тем, что Закон о защите конкуренции запрещает участвовать в закупке работнику заказчика, а не юрлицу, которым он руководит. Закон N 223-ФЗ также не содержит этого запрета.
Суд отменил решение УФАС, признавшего допуск к закупке такого участника нарушением законодательства РФ. Антимонопольный орган не доказал, что заказчик нарушил Закон о защите конкуренции.
Документ: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.09.2013 по делу N А52-326/2013

[Таинственная Незнакомка]

Изменен перечень заказчиков, осуществляющих закупки у СМСП по Закону N 223-ФЗ
С 1 января проводить часть закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) будут обязаны заказчики, годовой объем выручки которых за предшествующий календарный год превышает 2 млрд руб., а также государственные компании.
Ранее планировалось, что совершать такие закупки должны только те лица, годовой объем выручки которых за предшествующий календарный год составляет более 1 млрд. руб.
Утверждена и форма декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к СМСП. Заказчикам необходимо использовать ее с 1 января.
Документ: Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 N 1169
Вступил в силу 1 ноября 2015 года, за исключением отдельных положений

[Таинственная Незнакомка]

Приняты правила размещения в ЕИС планов закупок и планов-графиков
Планы закупок и планы-графики по Закону N 44-ФЗ необходимо размещать в ЕИС в форме машиночитаемых документов, подписанных электронной подписью, в течение трех рабочих дней с даты, когда они утверждены или изменены.
Кроме того, правила регулируют данную процедуру. Планы и планы-графики закупок заказчиков федерального уровня размещаются посредством взаимодействия ЕИС и информационной системы "Электронный бюджет". Документы заказчиков уровня субъекта РФ и муниципальных заказчиков - путем заполнения экранных форм в ЕИС или взаимодействия ЕИС и региональных и муниципальных информационных систем.
Обращаем внимание, что правила следует соблюдать при размещении планов и планов-графиков на 2017 и последующие годы.
Документ: Постановление Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168
Вступает в силу 1 января 2016 года

[Таинственная Незнакомка]

Будет создан реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок
В реестр, который будут вести в ЕИС, включается в том числе информация о результатах рассмотрения жалобы и текст соответствующего решения и (или) предписания.
Также в реестре будут отражены данные о решениях судов, которые вынесены при обжаловании ненормативных правовых актов органов контроля, принятых по итогам рассмотрения жалоб.
Сейчас часть названной информации о жалобе можно получить из реестра жалоб на официальном сайте. Однако в этом реестре отсутствуют сведения о том, обжаловано ли решение контрольного органа в суде.
Реестр будет содержать и информацию о плановых и внеплановых проверках, тогда как сейчас для этих сведений предусмотрены отдельные реестры на официальном сайте.
Документ: Постановление Правительства РФ от 27.10.2015 N 1148
Вступает в силу 1 апреля 2016 года