Путеводитель по госзакупкам

[Таинственная Незнакомка]

Приемка и экспертиза поставленного товара

Приемочная комиссия
Поставщик обязан исполнить принятые обязательства по контракту надлежащим образом (ст. 309 Гражданского кодекса РФ). Учреждение должно принять меры, направленные на достижение целей закупки. Одна из них — приемка поставленного товара.

Приемку делают на месте поставки. Приемку проводит комиссия или должностное лицо заказчика (схема 1).

Схема 1. Кто может проводить приемку

Приемочную комиссию формируют по решению руководителя для каждого случая приемки поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) или результатов отдельного этапа исполнения определенного контракта. В ее состав входят сотрудники учреждения, обладающие соответствующими знаниями и навыками.

По итогам работы приемочная комиссия оформляет документ (акт) о приемке, который подписывают все члены комиссии, а затем его утверждает руководитель учреждения. Форма акта приемочной комиссии законодательством не регламентирована

Проверка по количеству и качеству

В условиях контракта необходимо прописать условия приемки товара, порядок и сроки осуществления заказчиком приемки поставленного товара и оформления результатов такой приемки (ч. 13 ст. 34 Закон № 44-ФЗ).

Товар проверяют на соответствие:
-количеству;
-комплектности;
-объему;
-ассортименту;
-условиям договора;
-требованиям нормативно-правовых документов РФ.
Методы проверки зависят от представленной поставщиком документации. Наиболее распространен вариант, когда представляют товарно-транспортную накладную и счет-фактуру
При необходимости проверяют:
1. лицензии на осуществление соответствующей деятельности;
2. документы, удостоверяющие соответствие обязательным требованиям, действующим на территории РФ (санитарно-гигиенические заключения, удостоверения качества);
3. документы, предусмотренные для данного типа товаров (свидетельство об утверждении типа средства измерения);
4. эксплуатационную документацию (инструкцию пользователя, технический паспорт или техническое описание товара завода изготовителя) — на русском языке, а также сервисную документацию, включающую документы производителя;
5. гарантии производителя, подтверждающие гарантийное обслуживание, с указанием заводских (серийных) номеров товара и гарантийного периода, контактной информации сервисной службы.

Чтобы в контракте не прописывать условия приемки товара, можно указать, что ее провидят в соответствии с действующими Инструкциями (схема 2).

Схема 2. Инструкции о порядке приемки по количеству и качеству


Количество поступившего товара при его приемке определяют в тех же единицах измерения, которые указаны в договоре. Как именно проверяют товар, зависит от того упакован он или нет (схема 3).

Схема 3. Проверка количества продукции

В отношении качества товара проверяют наличие внешних повреждений, которые могли возникнуть при перевозке, погрузке или выгрузке.

Одновременно должны быть зафиксированы механические повреждения тары: поломка, признаки вскрытия. Заказчик вправе выборочно проверить качество товара.

Если обнаружен товар (либо его часть), качество которого не отвечает требованиям контракта, результаты такой проверки распространяются на всю поставку.

Заказчик должен соблюдать сроки приемки товара (схема 4).

Схема 4. Сроки приемки

При передаче товара поставщик вручает заказчику надлежащим образом оформленные документы.

По факту приемки товара получатель подписывает акт приема-передачи и заверяет его печатью учреждения, а на накладной поставщика делает отметку о получении с указанием ответственного лица либо всех членов комиссии и даты приемки. С момента подписания акта все риски случайной гибели, утраты или повреждения товара переходят к заказчику.

Экспертиза поставленного товара
В некоторых случаях необходимо привлекать экспертов и экспертные организации (ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Также можно провести проверку своими силами.

Схема 5. Случаи, когда сторонних экспертов привлекать не обязательно

остальных ситуациях для проверки результатов, предусмотренных контрактами, учреждение обязано привлекать экспертов либо экспертные организации.


Наличие специальных познаний эксперта должно быть подтверждено соответствующими доказательствами (дипломами об образовании и о повышении квалификации, документами об ученой степени, научными публикациями, документами, подтверждающими опыт практической работы).

В Законе № 44-ФЗ указаны лица, которых привлекать к проведению экспертизы нельзя (схема 6).

Схема 6. Кого нельзя привлекать к проведению экспертизы


Эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика о допустимости своего участия в проведении экспертизы, в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы (ч. 2, 3 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

Результаты оформляют в виде заключения. Документ должен быть объективным, обоснованным, составленным по законодательству РФ и подписан экспертом (уполномоченным представителем экспертной организации).

Если по результатам экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения (ч. 5 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). В таком случае заказчик вправе не отказывать в приемке (ч. 8 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражается заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе. К отчету прилагают заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта и документ о приемке таких результатов.

При осуществлении закупки услуг длящегося характера, оказываемых в течение года, необходимо проводить ежемесячную экспертизу оказанных услуг и составлять ежемесячный отчет, если условиями контракта этапы оказания услуг не предусмотрены, но приемка и оплата оказанных услуг производятся ежемесячно.

Несоответствие товара
В ходе приемки комиссия может установить некомплектность товара, плохое качество товара, работ, услуг, несоответствие маркировки, тары или упаковки условиям договора, требованиям технических и (или) иных нормативных правовых актов.

Действия комиссии в таком случае будут следующими (схема 7).

Схема 7. Алгоритм действий, при внешних повреждениях товара.

К двустороннему акту, который направляют поставщику, прилагают:
1. акт отбора образцов (проб);
2. заключение по результатам анализа отобранных образцов (проб);
3. другие документы, свидетельствующие о причинах порчи (ухудшения) качества продукции или ее некомплектности.

В частности, это могут быть следующие документы:

сведения о льдоснабжении;
сведения о температурном режиме;
ведомость подачи и уборки вагонов;
памятка приемосдатчика;
натурный лист.
Если учреждение отказывается от переданного поставщиком товара, оно обязано обеспечить сохранность этого товара.

Учет материальных ценностей, принятых на ответственное хранение, следует вести по организациям-поставщикам, по видам, сортам и местам хранения, по договорным ценам или ценам приобретения. Данные товары подлежат отражению на забалансовом счете 02 «Материальные ценности, принятые на хранение» с момента поступления по день возврата (п. 335 Инструкции № 157н).

В адрес поставщика направляют уведомление. При этом соблюдают сроки (схема 8).

Схема 8. Уведомление о вызове представителя поставщика

В уведомлении указывают:

1. наименование продукции, дату и номер счета-фактуры или номер транспортного документа (если к моменту вызова счет-фактура не получен);
2. основные недостатки, обнаруженные в продукции;
3. время, на которое назначена приемка продукции по качеству или комплектности (в пределах установленного для приемки срока);
4. количество продукции ненадлежащего качества или некомплектной продукции.
Представитель поставщика обязан явиться по вызову (схема 9).

Схема 9. Прибытие представителя поставщика по вызову

Отсутствие ответа на вызов в указанный срок дает право получателю провести приемку продукции до истечения установленного срока явки.


Если между поставщиком и получателем возникнут разногласия по поводу характера и причин выявленных дефектов, то для определения качества продукции заказчик обязан пригласить эксперта.

Недостатки товара могут быть обнаружены в процессе его использования. При этом заказчик должен составить акт о скрытых недостатках продукции. При этом необходимо соблюдать установленные сроки (схема 10).

Схема 10. Акт о скрытых недостатках


Скрытыми недостатками признаются такие недостатки, которые не могли быть обнаружены при обычной для данного вида продукции проверке и выявлены лишь в процессе обработки, подготовки к монтажу, в процессе монтажа, испытания, использования и хранения продукции.

Далее заказчик должен соблюдать следующий алгоритм действий (схема 11).

Схема 11. Алгоритм действий.

Односторонний отказ от исполнения контракта

За неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки по доставке товара, заказчиком начисляются штрафы.

Пример расчета неустойки по госконтракту

В учреждение поставили стройматериалы. Цена государственного...
...контракта составляет 2 млн руб. Заказчик предъявил претензию относительно ненадлежащего исполнения обязательства (несоответствующее качество). Поставщик признал факт ненадлежащего исполнения договорного обязательства. Размер штрафа по контракту составил:

ЦК х Ф = Ш, где:

Ш — сумма штрафа; ЦК — цена контракта; Ф — фиксированная ставка, определяемая с соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063.

2 000 000 руб. х 10% = 200 000 руб.

Таким образом, за поставку несоответствующего товара заказчиком начислен штраф в сумме 200 000 руб.


Если по результатам экспертизы в заключении будут подтверждены нарушения условий контракта, заказчик может принять следующие решения:
-отказаться от исполнения договора и потребовать возврата уплаченной за товар суммы;
-потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.
Прежде чем отказаться от исполнения контракта, заказчику необходимо предоставить подрядчику возможность в течение десятидневного срока устранить нарушение условий контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (схема 12).

Схема 12. Момент расторжения контракта


При одностороннем отказе от исполнения контракта заказчику необходимо помнить, что не вступившее в силу решение должно быть отменено, если в течение 10-дневного срока со дня надлежащего уведомления поставщика нарушение устранено.

Это правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком условий контракта.

Есть ли официальные формы документов о приемке товаров (работ, услуг) и экспертного заключения или их нужно разрабатывать собственными силами?

Документами о приемке товаров (работ, слуг) будут служить товарная накладная либо акты приемки-передачи выполненных работ (акты об оказании услуг). Эти же документы будут считаться и «экспертным заключением» при проведении экспертизы собственными силами. Составления дополнительных документов Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ не предусмотрено. Кроме того, учреждение может прописать в контракте условие о том, что соответствие товара (работы, услуги) установленным требованиям подтверждается подписью ответственного лица в приемочных документах. Если экспертизу проводит специализированная экспертная организация, то заключение составляется по установленной в данной организации форме.



Обязан ли заказчик проводить экспертизу полученных товаров (работ, услуг)? Какие требования предъявляются к эксперту при проведении экспертизы полученного товара (работ, услуг) самостоятельно заказчиком?

Для проверки результатов исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта заказчик обязан провести экспертизу. При этом в ряде случаев для проведения экспертизы эксперты должны привлекаться со стороны, а в остальных случаях заказчик проводит экспертизу своими силами. Об этом сказано в части 3 статьи 94 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

При проведении экспертизы своими силами заказчик может привлекать сотрудников учреждения (например, комиссия по приемке). Никаких требований к ним Закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ не предъявляет.

Как грамотно принять результаты работ по контракту

Как грамотно принять результаты работ по контракту

Николай АНДРИАНОВ, менеджер проектов по разрешению споров и урегулированию конфликтов юридической фирмы VEGAS LEX

Главное в статье
1. Организовать приемку выполненных работ должен заказчик. Учтите, что уклонение заказчика от этой процедуры не освобождает его от обязанности платить по договору подряда
2. Документ о приемке готовит подрядчик. А учреждение-заказчик обязано вовремя отреагировать на его получение
3.Отказ от приемки работ должен быть мотивированным, а описание выявленных недостатков – подробным. Оптимальный вариант – составить дефектную ведомость

За приемку работ отвечает заказчик
Приемка результатов работ, выполненных подрядчиком, осуществляется в соответствии с положениями статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе). Также необходимо учитывать особенности, установленные в статьях 720 и 753 главы 37 Гражданского кодекса РФ (во втором случае речь идет о строительном подряде). Основная обязанность подрядчика в данном случае состоит в том, чтобы, выполнив работы, известить заказчика о их завершении и предъявить ему результат. Заказчик, в свою очередь, немедленно приступает к приемке результатов. Причем организовать приемку обязан именно он. Уклонение от этой процедуры не освобождает заказчика от оплаты выполненных работ (постановление Президиума ВАС РФ от 3 декабря 2013 г. № 10147/13). Порядок и сроки приемки выполненных работ, а также ее документального оформления нужно прописать в контракте.

Совет: В контракт включите условие об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (ст. 34 Закона о контрактной системе)

Учреждение может привлечь экспертов
Учреждение вправе создать приемочную комиссию, состоящую не менее чем из пяти человек. Кроме того, чтобы точно установить, соответствует ли результат работ условиям контракта, заказчик проводит экспертизу своими силами либо привлекает сторонних экспертов (экспертную организацию).

Второй вариант обязателен, если контракт был подписан с единственным поставщиком. Исключения из этого правила указаны в части 4 статьи 94 Закона о контрактной системе. Так, например, при малых закупках, когда контракт заключают на основании пунктов 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, привлекать экспертов не нужно. Причем контракт на проведение сторонней экспертизы также заключают в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Обратите внимание: если проводились предварительные испытания, принять работы в силу пункта 5 статьи 753 Гражданского кодекса РФ можно будет только при положительном результате таких испытаний.

Результат приемки оформите документально
По результатам приемки стороны подписывают акт либо иной подобный документ.

Акт приемки обязан подготовить подрядчик. Получив от него этот документ, заказчик должен отреагировать в сроки, установленные контрактом. Он либо подписывает акт приемки, либо направляет подрядчику мотивированный отказ в письменной форме.

Если для приемки была создана комиссия, акт должны подписать все входящие в нее лица. Затем заказчик утверждает данный документ.

Если были привлечены эксперты или экспертная организация, приемочная комиссия в своем решении учитывает предложения, которые отражены в экспертном заключении.

Что делать, если выявлены недостатки
В таком случае необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 723 Гражданского кодекса РФ.

Заказчик может, если иное не установлено законом или договором, потребовать от подрядчика:
-безвозмездно устранить недостатки в разумный срок;
-соразмерно уменьшить цену, установленную за работу;
-возместить расходы заказчика на устранение недостатков (когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда).

На заметку: Подробно отражайте выявленные недостатки
Заказчик сможет реализовать свои права, предусмотренные пунктом 1 статьи 723 Гражданского кодекса РФ, только если примет работы надлежащим образом. Поэтому очень важно максимально полно отразить выявленные недостатки либо в самом акте, либо в мотивированном отказе от подписания акта. Лучше всего оформить подробную дефектную ведомость. Она может быть приложением к мотивированному отказу от приемки результата работ. Если работы приняты с недостатками, дефектную ведомость прилагают к соответствующему акту.

Данные способы защиты имущественных интересов заказчика сформулированы как альтернативные. То есть учреждение может выдвинуть любое из этих требований, но только одно, наиболее предпочтительное в конкретном случае.

На практике возникают более сложные ситуации. Приведу в качестве примера конкретный случай из судебной практики.

Заказчик потребовал от подрядчика соразмерно уменьшить цену по договору из-за того, что при выполнении работ были использованы материалы ненадлежащего качества. При этом в самом договоре была предусмотрена обязанность подрядчика своевременно устранять выявленные недостатки и дефекты. И в этой ситуации судьи встали на сторону истца (постановление Президиума ВАС РФ от 5 июня 2012 г. № 17325/11).

Важно запомнить!
Если подрядчик не устранил недостатки в срок либо недостатки неустранимы, учреждение может отказаться оплачивать работы по контракту и потребовать возмещения причиненных убытков

Недостатки нельзя устранить? Докажите это
Закон о контрактной системе предусматривает только одно безусловное основание, дающее заказчику право отказаться принимать работы. Это наличие неустранимых недостатков, которые исключают возможность использовать результат работ по целевому назначению.

Данный вывод подтверждается и правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 27 марта 2012 г. № 12888/11. Из этого документа следует, что наличие некоторых недостатков в выполненных работах само по себе еще не повод для заказчика отказаться от их приемки и оплаты. Более того, обстоятельства, послужившие основанием для отказа от подписания акта приемки, заказчик обязан доказать.

[свернуть]

Заказчик заключил разовый договор с экспертной организацией. В ходе проверки выявлены нарушения. Поставщик исправил эти нарушения. Кто в данном случае должен оплатить повторную экспертизу? Вправе ли заказчик требовать такой оплаты от поставщика?

Заказчик заключил разовый договор с экспертной организацией. В ходе проверки выявлены нарушения. Поставщик исправил эти нарушения. Кто в данном случае должен оплатить повторную экспертизу? Вправе ли заказчик требовать такой оплаты от поставщика?
Отвечает Юлия ОБАЛЯЕВА, руководитель дирекции по развитию ЗАО «Сбербанк – АСТ», эксперт в сфере технологий электронных закупок и продаж
Заказчик имеет такое право, но только если условие об этом предусмотрено в контракте в части ответственности сторон. Например, в контракте можно записать: «В случае получения отрицательного заключения экспертизы по вине Подрядчика повторная экспертиза документации проводится за счет средств Подрядчика. При этом в течение 20 рабочих дней Подрядчик обязан заключить и представить Заказчику копию договора о проведении повторной экспертизы».

[свернуть]