Необходимость в помещении кассы?

[Nadia]

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

Вопрос: Статья 15.1 КоАП РФ подразумевает административный штраф за нарушение порядка работы с денежной наличностью. Вправе ли налоговый орган штрафовать организацию по этой статье за необорудованную кассовую комнату?

Ответ: Согласно Единым требованиям по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией помещений касс предприятий (Приложение N 3 к Порядку ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденному Решением Совета директоров Банка России от 22.09.1993 N 40) помещение кассы должно отвечать ряду требований, в частности, находиться в отдельном помещении, иметь две двери, иметь встроенный сейф и исправный огнетушитель.
Статья 15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение порядка хранения свободных наличных денежных средств. Следовательно, хранение таких денег в необорудованной кассе можно признать составом административного правонарушения. К такому выводу приходят большинство арбитражных судов (Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 19.04.2010 по делу N А53-25133/2009, от 02.08.2007 N Ф08-4749/2007-1836А, от 05.08.2009 N А53-25387/2008-С4-55, ФАС Волго-Вятского округа от 21.07.2008 N А79-1753/2008, ФАС Поволжского округа от 29.03.2010 N А12-24921/2009, ФАС Дальневосточного округа от 03.03.2010 N Ф03-770/2010). Обязанность рассматривать дела об административном правонарушении по указанной статье возложена на налоговые органы (ст. 23.5 КоАП РФ).
Между тем нарушение требований к оборудованию кассы нельзя приравнять к нарушению правил хранения наличных денег. Ведь в ст. 15.1 КоАП РФ ничего не сказано о необходимости хранить эти деньги в оборудованной кассе, в этой норме предусматривается ответственность именно за нарушение порядка хранения свободных денег. Более того, согласно ст. 34 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" на ЦБ РФ возложены функции лишь по определению порядка ведения кассовых операций, но никак не порядок хранения наличных денег. Но такие аргументы на сегодняшний день не находят отражения в судебной практике.
Однако административный штраф все же можно оспорить, если в ходе рассмотрения дела налоговый орган не сможет доказать наличие свободных денег в кассе и указать их точную сумму и дату их появления (Постановление ФАС Поволжского округа от 18.09.2008 N А12-4948/08). Подтверждением таких фактов может являться кассовая книга. Если же факт движения наличных денег и их хранения в необорудованной кассе установить невозможно, то привлечение к административной ответственности за необорудованную кассовую комнату неправомерно (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 18.02.2009 N А32-22027/2008-29/346-147АЖ).
Таким образом, налоговый орган может привлечь к административной ответственности за необорудование кассовой комнаты. Однако такие действия налогового органа можно оспорить.

Л.К.Давыдова
Издательство "Главная книга"
Подписано в печать
29.07.2010