Архив вопросов (по 94-ФЗ) задававшихся до создания подраздела

[VeneraG]

10 октября разместили Извещение
о проведении открытого конкурса
на право заключения мун. контракта «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности
владельцев транспортных средств». На сегоднешний день не поступило ни одной заявки, но есть организация (ЦЮРИХ), которая готова предоставить услуги, но не хочет участвовать в конкурсе.
Возможно ли конкурс объявить несостоявшимся и заключить договор с ЦЮРИХ?

[Квайгон]

Сообщение от VeneraG

есть организация (ЦЮРИХ), которая готова предоставить услуги, но не хочет участвовать в конкурсе.
Возможно ли конкурс объявить несостоявшимся и заключить договор с ЦЮРИХ?

Можно, но это будут закупки совершенные в нарушение 94-ФЗ без проведения необходимых процедур.

[VeneraG]

А что же сделать, чтоб было законно? Какие процедуры надо совершить?

[Таинственная Незнакомка]

уговорить этот Цюрих подать заявку...

[VeneraG]

Не хотят они заморачиваться из за 3тысяч

[Таинственная Незнакомка]

по малым закупкам не проходите что ли?

[VeneraG]

Я не знаю все тонкости, но в этом году мне сказали что не надо.

[Таинственная Незнакомка]

что именно не надо то?

[VeneraG]

участвовать в торгах по малому бизнесу; а ОСАГО, я так поняла, что вытаскивать на торги обязательно

[Таинственная Незнакомка]

Сообщение от Таинственная Незнакомка

по малым закупкам не проходите что ли?

Сообщение от VeneraG

участвовать в торгах по малому бизнесу

это не одно и то же

[VeneraG]

Да я , но что можно предпринять в нашей ситуации? Завтра срок выходит...

[Таинственная Незнакомка]

VeneraG, я видимо изъясняюсь на непонятном вам языке... Спрашиваю исчерпали ли вы лимит по номенклатурной группе 6610000 в этом квартале?

[VeneraG]

Нет. У нас всего одна а/м и страхуем мы её один раз в год. Так что лимиты ещё "новенькие". А разве лимиты надо ещё распределять в начале года и по этим классификациям(номенклатурным группам)?

[Таинственная Незнакомка]

VeneraG, вы сам закон 94-фз в глаза видели?

[Таинственная Незнакомка]

Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ разрешено заключать государственные контракты без торгов на сумму, не превышающую 100 000 рублей в квартал.

[VeneraG]

Сообщение от Таинственная Незнакомка

VeneraG, вы сам закон 94-фз в глаза видели?

Этот закон мы конечно видели, читали. Во первых он всегда в доработке, во вторых каждый человек понимает его по своему и толкает свою политику. Так вот одна "очень умная"(сказанное ею-обсуждению не подлежит) тётенька, которую обучили по этой теме утверждает, что договор по Страхованию ОСАГО обязательно надо заключать только после размещения мун.заказа на сайте и мы разместили. А на сегоднешний день и срок страховки вышел и с извещением не знаем как быть. Повторно выставляться нет смысла. У нас каждый год одна и таже проблема с этим ОСАГО. Вы думаете, нам не надо было размещать заказ?

[Таинственная Незнакомка]

специально для Вас:

Можно ли бюджетной организации заключить договоры страхования по ОСАГО и КАСКО на сумму до 100 000 рублей без проведения торгов, аукционов, котировок и т.п.?

10 февраля 2011



По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Бюджетное учреждение имеет право заключать в течение квартала договоры страхования (в том числе по КАСКО и ОСАГО) без проведения торгов (конкурса, аукциона) или запроса котировок.

Обоснование позиции:
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) установлено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.
Положения Закона N 94-ФЗ обязательны для размещения заказов в описанной сфере для всех государственных, муниципальных и иных заказчиков, в качестве которых могут выступать, соответственно, государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования (ст. 4 Закона N 94-ФЗ).
Обратим внимание, что Закон 94-ФЗ, который основывается на положениях Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ (ст. 4 Закона N 94-ФЗ), "регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".
Совершенно очевидно, что страхование никак нельзя отнести ни к товарам, ни к работам. Что касается услуг, то взаимоотношения по договору возмездного оказания услуг регулируется главой 39 ГК РФ. При этом в п. 2 ст. 779 ГК РФ перечисляются виды договоров услуг, как регулируемых данной главой, так и иными главами ГК РФ, перечисленными в этом пункте, и страхование в данном перечне не упомянуто. Отношения по страхованию урегулированы специальными нормами - главой 48 ГК РФ, Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-I "Об организации страхового дела в РФ", а также иными специальными законами об отдельных видах страхования.
То есть договор страхования, с точки зрения гражданского законодательства, нельзя рассматривать как один из видов договора возмездного оказания услуг (смотрите, например, ответ на вытекающий из гражданских отношений вопрос 2 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2008 года (утвержден постановлением Президиума ВС РФ от 28.05.2008), постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2009 N 01АП-1964/09).
Следовательно, и нормы Закона N 94-ФЗ на заключение договоров страхования не распространяются.
Вместе с тем обязанность проводить отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона для некоторых субъектов прямо установлена ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Согласно этой норме осуществлять отбор финансовых организаций для оказания финансовых услуг, упомянутых в п.п. 1-11 ст. 18 Закона N 135-ФЗ, в том числе указанных видов страхования (исключая, однако, обязательное медицинское страхование), в указанном выше порядке должны федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий.
Федеральная антимонопольная служба РФ в связи с этим в письме от 28.08.2007 N АК/15089 "О разъяснении применения антимонопольного законодательства" указала, что приведенный в ст. 18 Закона N 135-ФЗ перечень субъектов является закрытым и бюджетные учреждения в него не включены, поэтому указанные положения Закона N 135-ФЗ на бюджетные учреждения не распространяются.
Вместе с тем в этом же письме ФАС России указано, что бюджетное учреждение должно проводить отбор финансовых организаций на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, руководствуясь положениями Закона N 94-ФЗ. Это можно понимать как указание на необходимость соблюдения требований Закона N 94-ФЗ бюджетными организациями, в том числе и при отборе страховщиков. И на практике бюджетные учреждения нередко выбирают контрагентов для заключения договоров страхования, в том числе и договоров на оказание услуг по ОСАГО или КАСКО, руководствуясь именно нормами Закона N 94-ФЗ.
В связи с этим отметим, что и Закон N 94-ФЗ допускает размещение заказа не только путем проведения торгов (конкурса или аукциона) или запроса котировок, но и у единственного поставщика в случаях, предусмотренных этим Законом. Например, в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ, когда осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (100 000 рублей - согласно указанию ЦБР от 20.06.2007 N 1843-У) по одному контракту, а одноименных товаров, работ, услуг - по одному или нескольким контрактам в течение квартала.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Арзамасцев Александр

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Серков Аркадий

19 января 2011 г.

[VeneraG]

Спасибо ТАИНСТВЕННАЯ НЕЗНАКОМКА. На будущее мы поняли. Разрешите ещё по теме вопрос? Мы каждый год выставляем заказ на торги по малому бизнесу в пределах 10000руб. бумагу. Никто в торгах не участвует, никто не заявляется. Мы каждый год пишем протокола, что торги не состоялись. Мы не знаем почему, но мы это проделываем (Филькина грамота). Нужная ли эта процедура?

[Таинственная Незнакомка]

увы нужна...Статьей 15 Закона № 94-ФЗ четко определено, что государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее 10 % и не более 20 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Перечень продукции, которая должна размещаться среди субъектов малого предпринимательства, определен Постановлением правительства № 642. Причем для данной преференциальной группы установлен особый защищенный режим участия в размещении заказов: торги и котировки проводятся только среди участников — субъектов малого предпринимательства.
Закон № 94-ФЗ также определяет, что предельно допустимые значения начальных (максимальных) цен контрактов (лотов) должны устанавливаться Правительством Российской Федерации1. До тех пор пока этого не произойдет, в соответствии с ч. 21 ст. 65 Закона № 94-ФЗ они не должны превышать 3 млн руб., если размещается заказ на товары и работы, и 2 млн руб., если размещается заказ на услуги.

[РевизорША]

Сообщение от Таинственная Незнакомка

Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ разрешено заключать государственные контракты без торгов на сумму, не превышающую 100 000 рублей в квартал.

А вот теперь дружно представим что 94-ФЗ отменили и вместо него вот это:

Вносится Правительством Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг

поверьте, легче увы не станет, мы уже изучаем