Требование об обеспечении заявки и исполнения контракта.

[Джокер]

Требование об обеспечении заявки и исполнения контракта. Боже! С чем это едят?

[Таинственная Незнакомка]

Это не едят))) Это пьют...причем большим количеством крепкого алкоголя

[Джокер]

Мне не смешно. Смотрю в книгу, вижу фигу. Я ничего не понимаю (

[Таинственная Незнакомка]

Извини, понимаю, что не смешно. Видела в БСС статью очень занимательную... сейчас выставлю)

[Таинственная Незнакомка]

Как установить требование об обеспечении заявки или об исполнении контракта при проведении закупок

Заказчик обязан в извещении и документации о закупке устанавливать требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе, аукционе и запросе предложений.

Требования об обеспечении исполнения контракта заказчик обязан включать:

в извещение о закупке;
в документацию о закупке;
в проект контракта;
в приглашение на участие в определении поставщика закрытым способом.
За исключением отдельных случаев делать это нужно всегда.

Об этом сказано в пунктах 7, 8 статьи 42, части 1 статьи 44, пункте 1 части 4 статьи 83, части 1 статьи 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Обеспечение заявки
В общем случае обеспечение заявки устанавливается в размере от 0,5 до 5 процентов начальной (максимальной) цены. Исключения из этого правила предусмотрены:

для аукционов на сумму меньше 3 млн руб. – в этом случае обеспечение заявки должно быть равно 1 проценту;
для закупок у учреждений УИС, общероссийских организаций инвалидов, субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций – обеспечение должно составлять не более 2 процентов.
Такой порядок установлен частями 14–15 статьи 44 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Виды обеспечения заявки
Законодательство предусматривает два способа обеспечения заявки:

внесение денежных средств;
банковская гарантия (срок банковской гарантии должен превышать срок подачи заявок на участие не менее чем на два месяца).
Об этом сказано в частях 1, 3 статьи 44 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

При проведении конкурса или закрытого аукциона участник закупки может сам выбрать способ обеспечения заявки (ч. 1 ст. 44 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

При проведении электронного аукциона обеспечение заявки может предоставляться только путем внесения денежных средств (ч. 2 ст. 44 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Порядок внесения денежных средств
Денежное обеспечение заявки участник закупки должен перечислить на счет заказчика до даты рассмотрения и оценки заявок. В случае электронного аукциона деньги нужно перечислять на банковский счет оператора электронной площадки. На нем открывается отдельный лицевой счет для средств каждого участника, прошедшего аккредитацию. Об этом сказано в частях 5, 8, 9 статьи 44 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Перечень банков, в которых операторы электронных площадок могут открывать счета для хранения средств участников закупок, утвержден распоряжением Правительства РФ от 30 октября 2013 г. № 1999-р.

В течение одного часа после получения заявки оператор электронной площадки проводит блокировку средств на лицевом счете участника. Если свободных средств недостаточно, то оператор блокировку не производит и в течение часа возвращает заявку. Об этом сказано в частях 16–19 статьи 44 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Средства, поступившие в качестве обеспечения заявки на участие, заказчик обязан вернуть участнику, а оператор электронной площадки разблокировать. Сделать это заказчик должен в течение пяти рабочих дней, а оператор электронной площадки – в течение одного рабочего дня с даты:

подведения итогов определения поставщика (но победителю – после заключения контракта);
отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
отклонения заявки;
отзыва заявки до окончания срока подачи;
получения заявки после окончания срока подачи;
отстранения участника или отказа заказчика заключить контракт.
Такой порядок приведен в частях 6, 20–24 статьи 44 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Заказчик не возвращает денежные средства обеспечения заявки, а оператор электронной площадки перечисляет их со своего счета заказчику, если:

победитель уклонился от заключения контракта;
победитель не предоставил обеспечение исполнения контракта;
участник изменил или отозвал свою заявку после окончания срока подачи заявок.
Об этом сказано в части 13 статьи 44 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Ситуация: как участнику отразить в бухучете перечисление заказчику денежного обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе
При проведении открытого конкурса заказчик обязан потребовать обеспечения заявки на участие. Одним из способов обеспечения является внесение денежных средств на счет заказчика (ч. 1 ст. 44 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Денежные средства, перечисленные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, отразите по статье КОСГУ 290 «Прочие расходы». Объясняется это тем, что по данной статье отражаются расходы, не отнесенные к другим статьям и не связанные:

с оплатой труда;
с приобретением работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд;
с обслуживанием государственных и муниципальных долговых обязательств, долговых обязательств учреждений.
Об этом сказано в разделе V указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н.

Порядок отражения в бухучете сумм, перечисленных в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, инструкциями № 162н, № 174н, № 183н и Инструкцией к Единому плану счетов № 157н не установлен.

В частных разъяснениях представители Минфина России рекомендуют отражать данную операцию (в зависимости от типа учреждения) следующим образом.

Перечислены денежные средства заказчику в качестве обеспечения заявки
Дт 0.206.91.560 Кт 0.201.11.610



Ситуация: как заказчику отразить в бухучете поступление и возврат денежного обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе
Заказчик обязан потребовать обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе. Одним из способов обеспечения является внесение денежных средств на счет заказчика (ч. 1 ст. 44 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

В учете заказчика денежные средства, поступившие для обеспечения заявки на участие, отражайте на счете 0.304.01.000 «Расчеты по средствам, полученным во временное распоряжение» по коду вида финансового обеспечения (КФО) 3 «Средства во временном распоряжении» (п. 21, 267 Инструкции к Единому плану счетов № 157н).

Если учреждение обслуживается в органе Казначейства России, средства, поступившие в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, зачисляются на лицевой счет с признаком 20 «Лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами бюджетных учреждений (за исключением субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций)» (подп. «а» п. 5, п. 8.2 Порядка, утвержденного приказом Казначейства России от 29 декабря 2012 г. № 24н). Отдельный лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, не предусмотрен.

Если учреждение обслуживается в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), порядок открытия и ведения лицевых счетов (в т. ч. порядок отражения операций по зачислению средств, поступивших в качестве обеспечения заявки на участие в закупке) устанавливает соответствующий финансовый орган (п. 3 ст. 30 Закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ).

Денежные средства, поступающие в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, органами Казначейства России зачисляются на лицевой счет учреждения по статье КОСГУ 180 «Прочие доходы». Несмотря на это, вести учет данных поступлений на забалансовом счете 17 не нужно.

В бухучете поступление денежных средств в обеспечение заявки на лицевой счет отразите проводкой:

Поступили денежные средства на лицевой счет учреждения Дт 3.201.11.510 Кт 3.304.01.730

В дальнейшем поступившие средства подлежат возврату участникам закупки либо (в случае уклонения участника от заключения контракта, непредоставления обеспечения контракта и т. д.) остаются в распоряжении учреждения (ч. 13 ст. 44 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Возврат участнику открытого конкурса поступивших средств отразите проводкой:
Возвращены владельцу средства, поступившие во временное распоряжение Дт.3.304.01.830 Кт.3.201.11.610

Такой порядок приведен в пунктах 135 и 136 Инструкции № 174н, Инструкции к Единому плану счетов № 157н (счета 201.01, 304.01).

Если сумма обеспечения остается в распоряжении учреждения, отразите полученный доход по статье КОСГУ 140 «Суммы принудительного изъятия» (раздел V указаний, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н). Для этого представьте в органы Казначейства России уведомление (ф. 0531852) для уточнения кассовых операций в части отражения кодов КОСГУ на лицевом счете (т. е. для переброски средств со статьи 180 на статью 140). В учете на основании документов, подтверждающих, что обеспечение остается у учреждения, уведомления и справки (ф. 0504833) сделайте проводки:
1. Списана с балансового учета задолженность по средствам, полученным во временное распоряжение Дт. 3.304.01.830 Кт. 3.201.11.610
2.Отражены суммы денежных средств, остающихся в распоряжении учреждения Дт. 2.201.11.510 Кт. 2.205.41.660
3. Начислен доход в сумме остающегося в распоряжении учреждения обеспечения Дт.2.205.41.560 Кт.2.401.10.140
Такой порядок следует из пунктов 72, 93, 94 Инструкции № 174н, Инструкции к Единому плану счетов № 157н (п. 18, счета 205.00, 401.10, забалансовый счет 17).

[Джокер]

Таинственная Незнакомка, я тебя обожаю

[Таинственная Незнакомка]

Порядок предоставления банковской гарантии
Банковская гарантия, которую участник предоставляет заказчику, должна быть безотзывной и содержать:

сумму, которая подлежит уплате гарантом в установленных случаях;
обязательства участника (принципала), которые гарантирует банк;
обязательство банка (гаранта) уплатить заказчику (бенефициару) неустойку в размере 0,1 процента от суммы банковской гарантии за каждый день просрочки;
срок действия;
перечень документов, которые заказчик (бенефициар) должен представить в банк одновременно с требованием об уплате денежных средств по банковской гарантии (утвержден постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005).
Полный перечень сведений приведен в части 3 статьи 44, частях 2, 3 статьи 45 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Следует отметить, что банк не имеет права дополнять гарантию условием о том, что заказчик должен подтверждать неисполнение обязательств участником закупки судебным актом (ч. 4 ст. 45 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

С 31 марта 2014 года банковская гарантия, которую участник предоставил в качестве обеспечения, должна быть включена в реестр банковских гарантий. Этот реестр ведет и размещает на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Казначейство России в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005. При выдаче банковской гарантии участнику закупки банк должен представить выписку из реестра.

Об этом сказано в части 8 статьи 45 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ,.

В течение трех рабочих дней с даты получения банковской гарантии заказчик принимает решение о ее принятии либо об отказе. Основанием для отказа могут быть:

отсутствие сведений в реестре банковских гарантий;
несоответствие установленным требованиям;
несоответствие требованиям документации о закупке.
Об этом сказано в частях 5–6 статьи 45 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Если заказчик решил отказать, он должен уведомить об этом участника закупки в письменной форме или в форме электронного документа, указав причины, в течение трех рабочих дней с даты получения банковской гарантии (ч. 7 ст. 45 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).


Обеспечение исполнения контракта
Заказчик в документации о закупке (извещении о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в закупке) обязан установить требование об обеспечении исполнения контракта в размере от 5 до 30 процентов от его начальной (максимальной) цены. В некоторых случаях размер обеспечения может быть:

от 10 до 30 процентов, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 50 млн руб., но не менее аванса, предусмотренного условиями контракта;
в размере аванса, если он превышает 30 процентов от начальной (максимальной) стоимости контракта.
Если участник закупки предложит снижение начальной (максимальной) цены контракта на 25 и более процентов, то размер обеспечения, установленный документацией о закупке, должен быть увеличен в полтора раза. Но при закупке до 15 млн руб. участник на свой выбор может предоставить либо увеличенное в полтора раза обеспечение, либо информацию, подтверждающую его добросовестность как поставщика (подрядчика, исполнителя).

Такой порядок установлен статьей 37, частями 1, 6 статьи 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

В случаях, установленных в части 2 статьи 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, заказчик (уполномоченный орган) вправе, но не обязан устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта. В частности, к таким случаям относятся:

1. Проведение закупки путем запроса котировок, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 000 руб.

2. Проведение закупки путем запроса предложений:

спортивного инвентаря и оборудования для сборных команд РФ;
заключение контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ;
заключения контракта для обеспечения деятельности представительства России за пределами страны при условии, что сумма сделки не превышает 15 млн руб.;
закупка лекарственных средств, назначенных пациенту по решению врачебной комиссии;
приобретения изделий народных художественных промыслов;
приобретение услуг российских и иностранных специалистов, экспертов и адвокатов для защиты интересов России в случае подачи исков гражданами или организациями в международные суды и арбитражи.
3. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

на сумму до 100 тыс. руб.;
образовательными учреждениями и учреждениями культуры на сумму до 400 тыс. руб.;
услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению и т. д.;
товаров (работ, услуг), необходимых после аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, требование об обеспечении исполнения контракта не применяется в отношении казенных учреждений (ч. 8 ст. 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Победитель закупки должен направить заказчику обеспечение до заключения контракта. Только после этого заказчик может заключить контракт с победителем закупки (ч. 4, 5 ст. 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

В ходе исполнения контракта размер обеспечения может быть уменьшен пропорционально выполненному объему работ. Кроме того, способ обеспечения также может быть изменен. Об этом сказано в части 7 статьи 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

[Таинственная Незнакомка]

Сообщение от Джокер

Таинственная Незнакомка, я тебя обожаю

даже так!


Виды обеспечения исполнения контракта
Для обеспечения исполнения контракта могут быть использованы только те способы, которые прямо установлены законодательством, а именно:

внесение денежных средств на счет заказчика;
предоставление банковской гарантии (срок банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц).
Об этом сказано в части 3 статьи 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Возврат обеспечения исполнения контракта
Если судебный акт или обстоятельства непреодолимой силы препятствуют заключению контракта в течение более 30 дней, конкурс может быть признан несостоявшимся. В этом случае заказчик должен вернуть победителю обеспечение исполнения контракта в течение пяти рабочих дней с даты признания конкурса несостоявшимся (ч. 9 ст. 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Ответственность
Участник, не предоставивший обеспечение в срок, установленный для заключения контракта, признается уклонившимся от заключения контракта. А информация о таких участниках включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Об этом сказано в части 5 статьи 96, части 2 статьи 104 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Внимание: к заказчику, который установит не предусмотренные законодательством требования к размеру и способам обеспечения заявки или исполнения контракта, может применяться административное наказание.
За такое правонарушение ФАС России (Рособоронзаказ) может оштрафовать должностное лицо учреждения-заказчика в размере 1 процента от начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тыс. и не более 30 тыс. руб. Такой порядок установлен частью 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

[Джокер]

С банковскими гарантиями ни разу не сталкивался, к сожалению.

[Таинственная Незнакомка]

все когда нибудь происходит впервые

[Ирина***]

Спасибо за полезную информацию

[Lada2007]

Сообщение от Таинственная Незнакомка

Победитель закупки должен направить заказчику обеспечение до заключения контракта.

А по какому КОСГУ отражаете поступление обеспечения контракта? Нас заставляют на "140", а вроде и не подходит....

[Таинственная Незнакомка]

Письмо Минфина России от 27 апреля 2015 г. № 02-07-07/24261
Операции с обеспечением заявки и контракта бюджетные и автономные учреждения должны отражать по КОСГУ 510 и 610

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 27 апреля 2015 года № 02-07-07/24261

Об отражении в учете бюджетных и автономных учреждений операций по перечислению и возврату денежных залогов

Министерство финансов Российской Федерации в связи с поступающими вопросами, а также в целях обеспечения единого подхода при отражении в бухгалтерском учете бюджетных и автономных учреждений (далее - учреждения) операций со средствами, ими перечисляемыми в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), при проведении конкурса и закрытого аукциона или в обеспечение исполнения контракта сообщает следующее.

Требования к обеспечению заявок при проведении конкурсов и аукционов установлены статьей 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств. Требование об обеспечении исполнения контракта, в том числе в виде денежного залога, установлено статьей 96 Закона № 44-ФЗ.

Положениями указанных статей Закона № 44-ФЗ установлена обязанность возврата денежных средств, внесенных учреждением в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), при проведении конкурса и закрытого аукциона или в обеспечение исполнения контракта в случае выполнения требований (обязательств), в обеспечение которых были предоставлены денежные средства.

Кроме того, необходимость внесения денежного залога может быть установлена решением суда об обеспечении иска, как обеспечение оплаты судебных издержек, и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации или условиями договора.

Согласно пункту 4 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» операции со средствами бюджетных учреждений учитываются по кодам классификации операций сектора государственного управления.

В соответствии с положениями раздела V «Классификация операций сектора государственного управления» Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н (далее - Указания 65н), классификация операций сектора государственного управления (Приложение 4 к Указаниям) является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.

Принимая во внимание характер средств, перечисляемых в качестве денежного залога, в том числе в обеспечение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), при проведении конкурса и закрытого аукциона, в обеспечение исполнения контракта, а также в иных случаях, по своей экономической сущности вышеуказанные выплаты не являются расходами учреждения.

В соответствии с положениями раздела V Указаний 65н операции, приводящие к уменьшению (увеличению) денежных средств и не относящиеся к расходам (доходам) учреждений, в том числе выбытие (поступление) денежных средств в виде денежного залога (возврата денежного залога) в бухгалтерском учете и отчетности автономного или бюджетного учреждения, отражаются с применением статьи 510 «Поступление на счета бюджетов» (610 «Выбытие со счетов бюджетов») классификации операций сектора государственного управления.

A.M. Лавров


Материал из БСС "Система Главбух"