Нормативно-правовая база по госзакупкам

[Таинственная Незнакомка]

Неустойку следует начислять до момента исполнения обязательства или расторжения контракта
Этим правилом необходимо руководствоваться, когда заказчик определяет срок начисления неустойки за каждый день, на который поставщик (подрядчик, исполнитель) просрочил исполнение обязательств по контракту.
По контрактам, в которых указан срок начала и окончания работ и не выделены этапы исполнения, пени за просрочку нужно начинать начислять после того, как истек срок выполнения работ.
Из разъяснений можно сделать вывод, что в данном случае неустойку следует рассчитывать за каждый день просрочки со следующего дня после окончания срока выполнения работ до дня полного исполнения подрядчиком обязательств по контракту или дня его расторжения.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 17.03.2015 N Д28и-739

[Таинственная Незнакомка]

Требование к участнику о наличии филиала на определенной территории нарушает Закон N 44-ФЗ
Нарушением данного закона также является установление требований к участнику о том, чтобы юрлицо было зарегистрировано или имело обособленное подразделение на указанной заказчиком налоговой территории.
Этот вывод сделан в том числе на основании положений Закона N 44-ФЗ, содержищих единые требования к участникам закупки. Они не предусматривают возможности устанавливать требование о наличии у участника филиала на конкретной налоговой территории.
Однако необходимо напомнить следующее. Заказчик обязан указать, что участник не должен являться офшорной организацией. Таким образом, требование об отсутствии у участников закупок регистрации на определенных налоговых территориях будет правомерным.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 10.08.2015 N ОГ-Д28-10702

[Таинственная Незнакомка]

Недопустимо изменять установленную валюту контракта
Внесение изменений в положения контракта, которыми определена его валюта, не предусмотрено Законом N 44-ФЗ. Этот вывод основан на нормах указанного закона, в которых не поименован такой случай изменения условий контракта.
Закон N 44-ФЗ разрешает заказчику предусмотреть в документации и в заключаемом контракте валюту, отличную от российского рубля. В этом случае должен быть определен порядок ее пересчета.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 17.03.2015 N Д28и-717

[Таинственная Незнакомка]

Нарушен срок размещения сведений на официальном сайте - привлечь к ответственности нельзя
Суд признал незаконным привлечение заказчика по Закону N 223-ФЗ к административной ответственности за нарушение сроков внесения информации о заключенном договоре в реестр договоров на официальном сайте.
Норма КоАП РФ, на основании которой заказчик привлечен к ответственности, предусматривает наказание за нарушение сроков размещения информации не в Интернете, а в ЕИС.
ЕИС не введена в эксплуатацию ни на момент размещения информации о закупке, ни к моменту рассмотрения дела. Следовательно, в действиях заказчика отсутствуют признаки правонарушения.
В указанной норме нет примечаний, согласно которым до ввода в эксплуатацию ЕИС ответственность применяется за нарушение сроков размещения информации на официальном сайте. Вместе с тем в отношении других норм КоАП РФ такие примечания имеются.
Рассматриваемое дело отправлено на обжалование в суд апелляционной инстанции. Так как судебная практика по применению данной нормы неоднозначна, неизвестно, будет ли решение по делу оставлено в силе.
Документ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.07.2015 по делу N А26-3320/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РЕШЕНИЕ
от 22 июля 2015 года № А26-3320/2015

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2015 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2015 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Пасаманик Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сидоровой Е.В., рассмотрев в судебном заседании 16 июля 2015 года материалы дела по заявлению открытого акционерного общества "Лесопромышленная холдинговая компания "Кареллеспром" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2015 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №04-15/03-2015,

при участии представителя заявителя, открытого акционерного общества "Лесопромышленная холдинговая компания "Кареллеспром", - помощника генерального директора по корпоративным и юридическим вопросам Рыжовой Е.А. по доверенности от 18.05.2015,

в отсутствие представителя ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия,

установил: открытое акционерное общество "Лесопромышленная холдинговая компания "Кареллеспром", место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24, ОГРН: 1021000513984, ИНН: 1001001390 (далее – заявитель, ОАО "ЛХК "Кареллеспром", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, место нахождения: 185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, наб. Варкауса, д. 1А, ОГРН: 1021000526326, ИНН: 1001041153 (далее – ответчик, Карельское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2015 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №04-15/03-2015.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей по факту нарушения срока размещения на сайте zakupki.gov.ru заключенного 19.01.2015 договора с ООО ОП «Бастион».

В обоснование заявления, не оспаривая факт совершения правонарушения, ОАО "ЛХК "Кареллеспром" просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности по малозначительности совершенного правонарушения.

Ответчик направил в суд материалы дела об административном правонарушении, а также отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что административное наказание назначено в размере минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ; исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не имеется; существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае выражается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

По итогам предварительного судебного заседания суд перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, дополнительно пояснив, что штраф был уплачен обществом по ошибке, с постановлением о назначении административного наказания общество не согласно.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд дополнительные письменные объяснения, а также ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

16.01.2015 в Карельское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО «Лидер» на нарушение ОАО "ЛХК "Кареллеспром" требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ) при проведении закупки услуг по круглосуточной охране объекта и имущества путем запроса предложений от 13.01.2015.

Решением комиссии Карельского УФАС России от 29.01.2015 №04-45/01-2015, принятым по результатам рассмотрения указанной жалобы, установлено, что договор, заключенный ОАО "ЛХК "Кареллеспром" 19.01.2015 по результатам запроса предложений с ООО ОП «Бастион» (извещение №31501914293), внесен в реестр договоров на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.01.2015 с нарушением срока, установленного частью 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

27.03.2015 должностным лицом Карельского УФАС России по данному факту в отношении ОАО "ЛХК "Кареллеспром" составлен протокол об административном правонарушении по делу №04-15/03-2015 по части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного или иного представителя надлежащим образом извещенного общества. В ответ на уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество направило пояснительную записку, в которой признало факт нарушения срока размещения информации о договоре, заключенном 19.01.2015 с ООО ОП «Бастион», и сообщило, что нарушение произошло вследствие того, что ответственное лицо не успело сориентироваться в правовой базе в связи с изменениями законодательства, вступившими в силу с 01.01.2015, просило учесть то, что правонарушение совершено впервые и не является общественно опасным.

Дело №04-15/03-2015 об административном правонарушении рассмотрено временно исполняющим обязанности руководителя Карельского УФАС России 09.04.2015 с участием представителя ОАО "ЛХК "Кареллеспром". Постановлением от 09.04.2015 ОАО "ЛХК "Кареллеспром" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ. При назначении наказания Карельское УФАС России не установило оснований для признания правонарушения малозначительным, в отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств оно посчитало возможным назначить наказание в виде минимального размера штрафа - 10 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, настаивая на признании правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Проанализировав порядок привлечения общества к административной ответственности и предшествующих этому действий антимонопольного органа, судом не установлено нарушений законодательства и гарантированных законом прав лица, привлекаемого к административной ответственности, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания.

Вместе с тем, оценив существо допущенного обществом нарушения, суд приходит к выводу об отсутствии в его действиях события вменяемого правонарушения.

Частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ он устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в том числе хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия субъекта Российской Федерации превышает пятьдесят процентов, к которым относится ОАО "ЛХК "Кареллеспром".

Частью 1 статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивает ведение в единой информационной системе реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (далее - реестр договоров). Порядок ведения указанного реестра, в том числе включаемые в него информация и документы о закупках, сроки размещения таких информации и документов в указанном реестре, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 8 Закона №223-ФЗ установлено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация и документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 № 1132, которым установлено, что включению в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, подлежат информация и документы о закупках по договорам, заключенным после 1 января 2015 г.; до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок размещение указанного реестра осуществляется на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг. Указанное постановление вступило в силу с 1 января 2015 г., за исключением подпунктов "ж", "з", "л" и "м" пункта 2 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в части включения документов в реестр договоров, заключенных по результатам закупки, вступающих в силу с 1 января 2016 г.

Согласно пункту 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 № 1132 (в части, подлежащей применению с 01.01.2015) в реестр включаются следующие информация и документы:

а) наименование заказчика;

б) сведения о способе закупки, сведения об осуществлении закупки в электронной форме, а также об осуществлении закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

в) дата подведения итогов закупки (при наличии) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения договора (при наличии);

г) дата заключения договора и номер договора (при наличии);

д) предмет договора, цена договора и срок (период) его исполнения;

е) сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе):

в отношении юридического лица - наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, информация о его отнесении к субъекту малого и (или) среднего предпринимательства и идентификационный номер налогоплательщика;

в отношении физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства и идентификационный номер налогоплательщика;

и) информация об установлении в договоре требования о привлечении к его исполнению субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе об общей стоимости заключаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с указанными субъектами договоров (далее - договоры с субподрядчиками);

к) информация о договорах с субподрядчиками, в том числе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения субподрядчика, его идентификационный номер налогоплательщика, а также предмет и цена договора с субподрядчиками;

н) номер извещения о закупке (при наличии).

Согласно части 2 статьи 4.1 Закона №223-ФЗ заказчики вносят в реестр договоров информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в течение трех рабочих дней со дня заключения договора.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе решением Карельского УФАС России от 29.01.2015 №04-45/01-2015, протоколом от 27.03.2015 по делу об административном правонарушении №04-15/03-2015, подтверждается, что информация о заключенном с ООО ОП «Бастион» 19.01.2015 договоре на оказание услуг по круглосуточной охране объекта и имущества была размещена обществом (заказчиком) на сайте www.zakupki.gov.ru (официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг) 29.01.2015, то есть с нарушением установленного частью 2 статьи 4.1 Закона №223-ФЗ срока.

ОАО "ЛХК "Кареллеспром" данные обстоятельства не оспаривает.

Вместе с тем, частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ, по которой общество привлечено к административной ответственности, конкретизировано, что административная ответственность по ней наступает не просто за нарушение сроков размещения информации о закупке товаров, работ, услуг в сети Интернет, а именно в единой информационной системе в сфере закупок.

К указанной статье КоАП РФ законодателем не предусмотрено никаких примечаний, устанавливающих, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок административная ответственность применяется в случае нарушения сроков размещения информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, как, например, это предусмотрено в примечании к статье 7.30 КоАП РФ. Примечание к статье 7.30 КоАП РФ, как следует из его содержания, на другие статьи КоАП РФ не распространяется.

На момент размещения обществом информации и до настоящего времени единая информационная система в сфере закупок в эксплуатацию не введена. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.01.2015 № 36 "О порядке и сроках ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок" Федеральному казначейству надлежит обеспечить ввод ее в эксплуатацию не позднее 1 января 2016 года.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что допущенное обществом нарушение срока размещения информации на сайте zakupki.gov.ru о заключенном 19.01.2015 договоре не образует события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление о назначении обществу административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить. Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 09.04.2015 о наложении на открытое акционерное общество "Лесопромышленная холдинговая компания "Кареллеспром" (место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24, ОГРН: 1021000513984, ИНН: 1001001390) штрафа по делу об административном правонарушении №04-15/03-2015 по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Пасаманик Н.М.

[свернуть]

[Таинственная Незнакомка]

В требованиях для закупки запчастей можно ссылаться на конкретную марку

Письмо Минэкономразвития России от 21 августа 2015 г. № Д28И-2516

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 21 августа 2015 года № Д28и-2516

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.

Согласно части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться рядом правил, в том числе: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки, в случае если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, указание функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки не является обязанностью заказчика, и в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию заказчик вправе сделать указание на товарный знак в документации о закупке.

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор департамента
развития контрактной системы
М.В. Чемерисов

[свернуть]

[Таинственная Незнакомка]

Заказчик сам определяет документы, которыми участники подтверждают квалификацию
Закон N 44-ФЗ не содержит перечня сведений и документов, которые участник прилагает к конкурсной заявке, чтобы подтвердить опыт работы. В связи с этим данный перечень вправе установить заказчик. Участник может включить в состав заявки также сведения и документы, которые не предусмотрены заказчиком.
Установление такого критерия оценки заявок, как квалификация участников закупки (в том числе опыт работы, связанный с предметом контракта), не означает, что участник обязан представить подтверждающие документы. В силу положений Закона N 44-ФЗ отсутствие этих документов не является основанием для того, чтобы признать заявку не соответствующей его требованиям.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 07.09.2015 N Д28и-2576

[Таинственная Незнакомка]

Заявку можно отклонить, если в первой части не указано фирменное наименование юрлица
Не допустить к аукциону можно и в том случае, когда представлена недостоверная или не соответствующая требованиям документации информация о таком наименовании (при ее наличии).
Напомним, согласно Закону N 44-ФЗ фирменное наименование юрлица необходимо указывать только во второй части заявки. В первой части данные сведения представляются исключительно в рамках информации о товаре (пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 21.07.2015 N Д28и-2203

[Таинственная Незнакомка]

Установить приоритет закупки у производителей из конкретного субъекта РФ нельзя
Включение такого условия в документацию о закупке противоречит Закону N 44-ФЗ. Согласно ст. 8 данного Закона контрактная система направлена на обеспечение конкуренции между участниками закупок.
Полагаем, что установление такого условия может быть расценено и как нарушение ст. 17 Закона о защите конкуренции.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 04.09.2015 N Д28и-2579

[Таинственная Незнакомка]

Сведения о товаре в протоколе разногласий и в заявке не должны отличаться
Победитель аукциона не может указать в протоколе разногласий также информацию о товаре, которая не была предусмотрена в извещении, документации о закупке.
Вывод основан на нормах Закона N 44-ФЗ о том, что в проект контракта нужно включить сведения о его цене и товаре из заявки победителя. Он не может быть дополнен другой информацией.
Если победитель направил протокол разногласий с предложением поставить другой товар, заказчик повторно размещает проект контракта, к которому прилагает документ, содержащий причины отказа полностью или частично учесть замечания победителя.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 21.08.2015 N Д28и-2475

[Таинственная Незнакомка]

Отзыв финансирования не основание отменить закупку
Поскольку отзыв финансирования нельзя расценивать как обстоятельство непреодолимой силы, отменить конкурентную закупку на стадиях рассмотрения заявок, подведения итогов или заключения контракта невозможно в силу Закона N 44-ФЗ.
Согласно ГК РФ непреодолимая сила характеризуется чрезвычайностью и непредотвратимостью, а отмена финансирования таких признаков не содержит.
Закон N 44-ФЗ не регулирует действия заказчика при отмене ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств. Однако, если они уменьшаются, заказчик должен согласовать новые условия контракта в ходе его исполнения.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 17.03.2015 N Д28и-733

[Таинственная Незнакомка]

В контракте предусмотрен аванс - целесообразно установить требование о его обеспечении
Несмотря на то что Закон N 44-ФЗ в некоторых случаях разрешает не включать в проект требование обеспечить исполнение контракта, отсутствие такого условия ведет к невозможности применить антидемпинговые меры в соответствии с его нормами.
Напомним, согласно Постановлению Правительства в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование о данном обеспечении, в том числе если конкурс, аукцион, запрос предложений проводятся для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 31.08.2015 N Д28и-2551

[Таинственная Незнакомка]

Перечень случаев, когда можно установить цену за единицу услуги, является закрытым
Если объем работ (услуг) невозможно определить заранее и их наименования не входят в предусмотренный Законом N 44-ФЗ перечень, заказчик не вправе установить в извещении цену за единицу.
Данный перечень включен в Закон N 44-ФЗ, поскольку в ряде случаев, например, при закупке услуг связи, нельзя заранее определить их объем.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 07.08.2015 N ОГ-Д28-10705

[Таинственная Незнакомка]

В проекте контракта нужно указать требования к каждому способу обеспечения его исполнения
Такие действия заказчика обусловлены тем, что согласно Закону N 44-ФЗ исполнитель имеет право самостоятельно выбрать способ обеспечения исполнения контракта: банковскую гарантию или денежные средства.
Минэкономразвития отметило, что в проекте контракта заказчику необходимо указать, что исполнитель может предоставить только один из способов обеспечения исполнения контракта.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 30.07.2015 N Д28и-2280

[Таинственная Незнакомка]

Установлены дополнительные требования к закупке работ по определению кадастровой стоимости
Указанные работы включены в перечень работ, которые могут выполнить только подрядчики, имеющие необходимый уровень квалификации.
Закупая эти работы путем проведения конкурса с ограниченным участием, заказчик будет обязан установить дополнительные требования. К ним относится, например, условие, согласно которому участник должен пройти государственную регистрацию не менее чем за семь лет до даты подачи заявки. Также указаны документы, подтверждающие соответствие участников данным требованиям, в частности выписка из ЕГРЮЛ.
Рассматриваемые изменения Постановления Правительства вступают в силу 3 января.
Документ: Постановление Правительства РФ от 01.10.2015 N 1051
Вступает в силу 3 января 2016 года

[Таинственная Незнакомка]

Товар нельзя поставить по вине изготовителя - сведения об участнике не включаются в РНП
Суд признал правомерными действия поставщика, который отказался от исполнения договора, заключенного на основании Закона N 223-ФЗ, из-за модернизации сборочных конвейеров на заводе - изготовителе необходимой заказчику продукции.
В данной ситуации отказ поставщика - официального дилера изготовителя - вызван объективными обстоятельствами, которые он не мог предвидеть и предотвратить. Следовательно, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отказом от исполнения договора нельзя признать обоснованным.
Документ: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2015 N 09АП-31771/2015 по делу N А40-18408/15

[Таинственная Незнакомка]

Участник может получить гарантийное письмо у производителя после определения поставщика
В то же время данное письмо с указанием цены и количества поставляемого товара нужно получить до заключения контракта. Вывод касается случаев применения антидемпинговых мер, когда участник обязан представить обоснование предлагаемой цены, которое может включать в том числе гарантийное письмо.
В Законе N 44-ФЗ не предусмотрены требования к дате выдачи такого письма. Исходя из этого полагаем, что производитель вправе выдать его не в день, предшествующий дате заключения контракта, а значительно раньше.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 17.03.2015 N Д28и-725

[Таинственная Незнакомка]

Третье лицо не вправе внести обеспечение заявки за участника
В связи с этим суд счел, что заказчик правомерно признал заявку противоречащей требованиям Закона N 44-ФЗ. Согласно данному Закону вносить обеспечение заявки на участие в конкурсе могут только участник закупки и банк, который соответствует требованиям Закона (при предоставлении банковской гарантии).
Антимонопольная служба указала, что третье лицо внесло обеспечение заявки правомерно, так как в Законе N 44-ФЗ отсутствует запрет иным лицам предоставлять обеспечение. Довод не был принят судом.
Документ: Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 N 05АП-8294/2015 по делу N А24-1306/2015

[Таинственная Незнакомка]

Законом N 44-ФЗ не предусмотрено изменять и дополнять банковскую гарантию
Если необходимо уменьшить размер обеспечения исполнения контракта на сумму, пропорциональную объему исполненных обязательств, предоставляется новое обеспечение. По мнению Минэкономразвития, недопустимо вносить изменения в банковскую гарантию, ранее предоставленную в качестве обеспечения контракта.
Однако Закон N 44-ФЗ не содержит прямого запрета вносить такие изменения. Выдавший гарантию банк, в частности, должен включить информацию и документы о ней в реестр не позднее одного рабочего дня, следующего за днем внесения изменений.
Ранее ведомство указывало, что к подобным изменениям следует относить только корректировку условий гарантии или ее реквизитов, заполненных ненадлежащим образом. Сведения об этом должны быть отражены в реестре банковских гарантий.
Документы: Письмо Минэкономразвития России от 15.05.2015 N Д28и-1382; Письмо Минэкономразвития России от 22.06.2015 N Д28и-1815

[Таинственная Незнакомка]

Не менее 15 процентов объема закупок – малому бизнесу

Письмо Минэкономразвития России от 4 сентября 2015 г. № Д28И-2579

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 4 сентября 2015 года № Д28и-2579

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу об осуществлении закупки у производителей, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации, в приоритетном порядке и сообщает.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, Законом N 44-ФЗ предусмотрено формирование на территории Российской Федерации единой конкурентной политики для обеспечения свободного перемещения товаров, услуг и капитала, свободы экономической деятельности и эффективного функционирования товарных рынков на территории Российской Федерации.

При этом Законом N 44-ФЗ предусмотрена возможность установления условий допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (часть 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ).

Так, приказом Минэкономразвития России от 25 марта 2014 г. N 155 установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, осуществление закупки у производителей, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации, в приоритетном порядке противоречит нормам Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, следует отметить, что статьей 30 Закона N 44-ФЗ предусмотрены меры, направленные на поддержку субъектов малого предпринимательства.

Так, согласно части 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор департамента
развития контрактной системы
М.В. Чемерисов

[свернуть]

[Таинственная Незнакомка]

Участнику могут не вернуть плату за выдачу гарантии, не соответствующей Закону N 44-ФЗ
Суд отказал участнику в возврате оплаты, перечисленной банку за выдачу гарантии. Ранее заказчик отказался принять эту гарантию из-за того, что она не соответствует Закону N 44-ФЗ.
Такое решение было мотивировано следующим. Банк получил денежные средства по договору о предоставлении банковской гарантии и выдал ее. Тем самым он исполнил обязательство по данной сделке надлежащим образом. Договор не был признан незаключенным и недействительным. Следовательно, плата получена банком правомерно.
Документ: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2015 N 09АП-33868/2015 по делу N А40-32526/2015


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-10-12.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015