Нормативно-правовая база по госзакупкам

[Таинственная Незнакомка]

Даны разъяснения в отношении права ИП или юридического лица принимать участие в торгах на выполнение работ

Письмо Минэкономразвития России от 22 июня 2015 г. № Д28и-1830

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 22 июня 2015 года № Д28и-1830

О предоставлении разъяснений отдельных положений Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу предоставления разъяснений отдельных положений Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и сообщает.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

По мнению Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе принимать участие в торгах, начальная (максимальная) цена договора которых превышает планируемую стоимость работ, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

При этом непосредственно стоимость работ, являющихся предметом торгов и для выполнения которых необходимо наличие свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, не должна превышать планируемую стоимость работ, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделен компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор департамента
развития контрактной системы
М.В. Чемерисов

[свернуть]

[Таинственная Незнакомка]

Датой подачи конкурсной заявки считается дата внесения в нее последних изменений
Данное разъяснение применимо при определении победителя закупки, если несколько поданных заявок содержат одинаковые условия исполнения контракта. В этом случае победителем будет участник, заявка которого поступила ранее (ч. 7, 8 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).
Такой вывод сделан только по отношению к заявке на участие в конкурсе. Однако, учитывая сходное правовое регулирование, считаем справедливым применять его и к остальным способам закупки.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 11.06.2015 N Д28и-1758

[Таинственная Незнакомка]

На обработку персональных данных в рамках Закона N 44-ФЗ согласие их субъекта не требуется
Данный вывод применим к ситуациям, когда обработка персональных данных физлиц предусмотрена Законом N 44-ФЗ. Например, если поставщиком является индивидуальный предприниматель, в реестр контрактов включается также информация о его Ф.И.О., месте жительства (п. 7 ч. 2 ст. 103 указанного Закона).
Минэкономразвития обосновывает этот вывод следующим. Как следует из ч. 1 ст. 6 Закона N 152-ФЗ, обработка персональных данных, если отсутствует согласие их субъекта, допускается только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Одним из них является Закон N 44-ФЗ.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 08.04.2015 N Д28и-980


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-08-20.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Страну происхождения ограниченных к допуску товаров можно указать любым способом
При закупке иностранных товаров, входящих в соответствующий перечень, утвержденный Минэкономразвития, подтверждать страну происхождения товара сертификатом по форме СТ-1 необязательно.
В данном случае способ указания страны происхождения определяет сам участник. Таким образом, он может предоставить упомянутый сертификат либо воспользоваться любым другим способом.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 27.07.2015 N ОГ-Д28-10063


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-08-20.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

В РНП не включается информация о втором участнике, уклонившемся от заключения контракта
Случай, когда участник, заявке или предложению которого присвоен второй номер, уклонился от заключения контракта, не указан в закрытом перечне оснований для направления в контрольный орган информации о включении участника закупок в реестр недобросовестных поставщиков.
Данный вывод подтверждается и судебной практикой (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2015 N 08АП-5731/2015 по делу N А75-2002/2015).
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 10.07.2015 N Д28и-1968


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-08-21.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Участник обязан предоставить обеспечение, несмотря на применение антидемпинговых мер
Даже если при применении таких мер участник предоставил информацию, подтверждающую его добросовестность, обязанность предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, установленном в извещении (документации), сохраняется.
Данное правило касается применения антидемпинговых мер в случае, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн руб. и менее. В этой ситуации вместо указанной информации участник вправе предоставить увеличенное в полтора раза обеспечение исполнения контракта (ч. 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 03.07.2015 N Д28и-1902


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-08-21.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

При запросе котировок одно из оснований для изменения условий контракта не действует
На контракты, которые заключены по результатам проведения запроса котировок, не распространяется основание для изменения существенных условий, закрепленное в п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (возможность изменить такие условия была предусмотрена в документации о закупке и контракте).
Полагаем, что этот вывод Минэкономразвития связан с тем, что при проведении запроса котировок подготовка и размещение документации не осуществляются. Предусмотрено только наличие извещения (ст. 73, 74 указанного Закона).
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 11.06.2015 N Д28и-1759


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-08-21.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Гарантийный срок не относится к конкретным характеристикам товара
На основании данного вывода можно полагать, что отклонение заявки участника, которая не содержит информации о гарантийном сроке, будет являться неправомерным.
Суды также придерживаются мнения, что этот срок не относится к характеристикам товара, и признают правомерным отсутствие в заявках сведений о нем (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2015 N Ф08-4470/2015 по делу N А53-24970/2014).
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 08.07.2015 N Д28и-1989


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-08-24.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Извещение может содержать отсылки к положениям документации
Когда заказчику затруднительно указать в извещении всю необходимую информацию, допускается использовать отсылки к положениям документации. Запрета совершать такие действия Закон N 44-ФЗ не содержит.
Кроме того, если при формировании извещения не хватает количества символов, можно дополнительно прикрепить отдельный файл.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 06.07.2015 N Д28и-1988


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-08-24.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Члены комиссии по закупкам должны лично присутствовать на ее заседаниях
Возможность использовать видео-конференц-связь для участия в заседаниях, а также впоследствии оформлять протоколы заседаний в виде электронного документа Законом N 44-ФЗ не предусмотрена.
Данный вывод основан на положениях ч. 8 ст. 39 Закона N 44-ФЗ. В этой норме указано, в частности, следующее: члены комиссии не вправе принимать решения путем проведения заочного голосования и делегировать свои полномочия иным лицам.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 22.06.2015 N Д28и-1824


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-08-24.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Участник вправе представить электронную выписку из ЕГРЮЛ без скана

Письмо ФНС России от 31 июля 2015 г. № ЕД-4-7/13390

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 31 июля 2015 года № ЕД-4-7/13390

Федеральная налоговая служба (ФНС России), рассмотрев обращение ООО по вопросу правомерности отказа оператором электронной площадки в аккредитации пользователей (клиентов ООО) на электронной площадке ММВБ "Госзакупки" в связи с непредоставлением ими скан-копий выписок из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, заверенных печатью налогового органа и подписью должностного лица налогового органа, вместе с выписками из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в форме электронного документа, подписанными электронной подписью налогового органа, сообщает следующее.

Согласно части 2 статьи 61 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) для получения аккредитации участник электронного аукциона представляет оператору электронной площадки ряд документов, в частности, копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица) (далее также ЕГРЮЛ), копию выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя) (далее также ЕГРИП), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты обращения с заявлением, указанным в пункте 1 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе, копию документа, удостоверяющего личность этого участника (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

В соответствии с частью 6 статьи 61 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан отказать участнику электронного аукциона в аккредитации в случае непредставления им документов и информации, указанных в части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе, или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В частности, если участник электронного аукциона не представил копию выписки из ЕГРЮЛ или индивидуальный предприниматель не представил выписку из ЕГРИП.

На основании части 3 статьи 61 Закона о контрактной системе требовать у участников электронного аукциона наряду с документами и информацией, указанными в части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе, представления иных документов и информации не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о контрактной системе обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.

В соответствии с пунктом 11.1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

На основании пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде:

выписки из соответствующего государственного реестра;

копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре;

справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Форма и порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 92 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 января 2015 г. N 5н (далее - Административный регламент), возможно предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в электронном виде.

На основании пункта 107 Административного регламента в случае, если при проведении проверки, указанной в пункте 105 Административного регламента, не выявлено оснований, предусмотренных пунктом 31 Административного регламента, осуществляется формирование выписки в электронном виде с электронной подписью.

Выписка предоставляется заявителю непосредственно при переходе на ссылку для скачивания такой выписки (пункт 108 Административного регламента).

Исходя из положений частей 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью налогового органа, равнозначна выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью.

Также в соответствии с абзацем 3 пункта 2.1 Регламента определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на Электронной торговой площадке ММВБ "Госзакупки" (далее - ЭТП ММВБ "Госзакупки") получение аккредитации участника закупки на ЭТП ММВБ "Госзакупки" (в том числе представление документов, необходимых для прохождения процедуры аккредитации) осуществляется в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

При этом ни Законом о контрактной системе, ни указанным регламентом не предусмотрено представление пользователем для аккредитации на ЭТП ММВБ "Госзакупки" скан-копий выписок из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, заверенных печатью налогового органа и подписью должностного лица.

Учитывая изложенное выше, ФНС России сообщает, что выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, подписанные электронной подписью налогового органа, равнозначны выпискам из ЕГРЮЛ/ЕГРИП на бумажном носителе с печатью и подписью должностного лица налогового органа.

Действительный
государственный советник
Российской Федерации
2 класса
Д.В. Егоров

[свернуть]

[Таинственная Незнакомка]

Заключенный по Закону N 223-ФЗ договор будет исполнен лишь после поставки и оплаты товара
Под исполнением такого договора следует понимать полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств, в том числе приемку и оплату поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги).
Это разъяснение следует учитывать заказчикам, когда они включают сведения в реестр договоров, поскольку согласно п. 21 Порядка формирования информации и документов среди таких данных указывается дата окончания исполнения договора.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 07.07.2015 N Д28и-1964


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-08-25.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Изменения в план-график не вносят, если НМЦК в извещении изменилась менее чем на 10%
Заказчик должен внести изменения в план-график, только когда начальная (максимальная) цена контракта, указанная в извещении о закупке, более чем на 10% отличается от цены, которая приведена в плане-графике.
Такой вывод следует из перечня случаев внесения изменений в план-график, приведенного в п. 15 примечания к форме данного документа.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 01.07.2015 N Д28и-1804


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-08-25.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Информацию о закупке по Закону N 223-ФЗ можно разместить не только на официальном сайте
Заказчик вправе разместить информацию и документы о закупках также, например, в единой автоматизированной системе управления закупками субъекта РФ, если это предусмотрено в положении о закупке.
В силу Закона N 223-ФЗ информация о закупке в обязательном порядке должна быть размещена и на официальном сайте (в единой информационной системе).
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 04.06.2015 N Д28и-1505


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-08-26.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Заказчик списывает начисленную неустойку, если исполнение контракта завершено в 2015 году
Эта обязанность закреплена в Постановлении Правительства РФ от 05.03.2015 N 196, положения которого должны соблюдать заказчики.
В данном документе установлены в том числе порядок списания начисленных по контрактам сумм неустоек (штрафов, пеней), а также случаи, когда эти действия правомерны. Например, неустойка списывается при условии, что исполнение контракта в полном объеме завершается в 2015 году и общая сумма неуплаченной неустойки не превышает 5% цены контракта.
Документ: Письма Минэкономразвития России от 15.05.2015 N Д28и-1375, N Д28и-1376


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-08-26.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Повышение квалификации в сфере закупок должны пройти не менее половины членов комиссии
Чтобы соответствовать требованиям Закона N 44-ФЗ, не менее 50% состава комиссии должны пройти профессиональную переподготовку или повысить квалификацию в сфере закупок либо обладать специальными знаниями в отношении объекта закупки.
Такое разъяснение следует учитывать, применяя положения ч. 5 ст. 39 данного Закона. Согласно этой норме заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших, в частности, курсы повышения квалификации в сфере закупок.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 08.07.2015 N Д28и-1910


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-08-26.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Аудитора для унитарных предприятий следует выбирать согласно Закону N 44-ФЗ
Как правило, унитарные предприятия осуществляют закупки на основании положения о закупках и Закона N 223-ФЗ, однако выбирать аудитора они должны путем проведения открытого конкурса в соответствии с нормами Закона N 44-ФЗ.
Организуя такой конкурс, заказчик вправе не устанавливать требование о том, что необходимо предоставить обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта.
Данное разъяснение, основанное на положениях ч. 4 ст. 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности", касается также государственных корпораций и компаний.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 11.03.2015 N Д28и-642


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-08-27.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Разъяснен порядок расчета суммарного объема выручки при закупке по Закону N 223-ФЗ
Объем выручки за предшествующий календарный год можно рассчитать как сумму показателей строк 2110 "Выручка" и 2340 "Прочие доходы", представленных в отчете о финансовых результатах.
Исчислять суммарный объем выручки необходимо, чтобы определить, применять ли положения Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, в котором установлены особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках по Закону N 223-ФЗ. В данном акте предусмотрено, что его действие распространяется на заказчиков, если суммарный объем их выручки от продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), а также от прочих доходов за предшествующий календарный год превышает 1 млрд руб.
Документ: Письмо Минэкономразвития России от 23.06.2015 N Д28и-1840


http://www.consultant.ru/law/review/fed/fks2015-08-27.html
© КонсультантПлюс, 1992-2015

[Таинственная Незнакомка]

Исключить одну из позиций объекта закупки в контракте нельзя

Письмо Минэкономразвития России от 22 июня 2015 г. № Д28И-1813

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 22 июня 2015 года № Д28и-1813

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и сообщает.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

При этом положения Закона N 44-ФЗ не предусматривают возможность внесения изменений в предмет контракта, в том числе исключения одной из позиций объекта закупки.

Учитывая изложенное, положениями Закона N 44-ФЗ предусмотрено увеличение (уменьшение) (не более чем на 10 процентов от общего объема контракта) количества (объема) товаров, работ или услуг по предложению заказчика. При увеличении (уменьшении) количества (объема) товаров, работ или услуг также допускается увеличение (уменьшение) цены контракта, но не более чем на десять процентов, по соглашению сторон.

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор департамента
развития контрактной системы
М.В. Чемерисов

[свернуть]

[Таинственная Незнакомка]

Разъяснили некоторые положения Закона № 44-ФЗ, в частности, уточнили, что госконтракт пролонгировать нельзя

Письмо Минэкономразвития России от 11 июня 2015 г. № Д28И-1757

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 11 июня 2015 года № Д28и-1757

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и в рамках своей компетенции сообщает.

По вопросам 1.1, 2.3.

Частью 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ установлено, что цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается исключительно в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 статьи 22 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом вышеуказанные Методические рекомендации не являются нормативным правовым актом, обязательным для применения заказчиками, и носят рекомендательный характер.

По вопросам 1.2 - 1.5, 4.4.

Согласно положениям части 2 статьи 112 Закона N 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, утвержденным совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" (далее - Порядок), с учетом особенностей, которые установлены совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. № 544/18н "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы" (далее - Особенности).

Согласно части 2 Особенностей планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случаях, указанных в пункте 7 Особенностей, размещение плана-графика на официальном сайте осуществляется в день его утверждения.

Таким образом, в случае, указанном в обращении, планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации.

При этом пролонгация ранее заключенных контрактов Законом N 44-ФЗ не предусмотрена.

Также отмечаем, что согласно подпункту "з" пункта 2 части 5 Особенностей в столбце 8 формы плана-графика указывается количество товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, в соответствии с единицами измерения, предусмотренными в столбце 7 формы плана-графика. В случае если период осуществления закупки товаров превышает срок, на который утверждается план-график, в столбце 8 формы плана-графика через символ "/" также указывается количество товара, планируемого к поставке в текущем году исполнения контракта (в случае если объект закупки может быть количественно измерен).

Согласно части 2 статьи 112 Закона N 44-ФЗ заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по Правилам с учетом Особенностей.

Также отмечаем, что согласно статье 16 Закона N 44-ФЗ планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 Закона N 44-ФЗ целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок;

2) планов-графиков.

При этом статьи 16, 17 (планы закупок), 21 (планы-графики), согласно части 2 статьи 114 Закона N 44-ФЗ, вступают в силу с 1 января 2016 года.

Следует отметить, что в соответствии с частью 24 статьи 112 Закона N 44-ФЗ до 1 января 2016 года Правительство Российской Федерации, а также в случае создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов вправе установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд. При этом до даты ввода в эксплуатацию единой информационной системы взаимодействие региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок осуществляется с официальным сайтом.

Вместе с тем сообщаем, что требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. N 1043 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 г. N 1113 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2013 г. N 1043"), которое вступило в силу 1 января 2015 г.

Таким образом, планирование закупок 2015 и 2016 годов осуществляется согласно части 2 статьи 112 Закона N 44-ФЗ (путем составления и размещения на официальном сайте плана-графика в соответствии с нормами, установленными Порядком и Особенностями) либо согласно части 24 статьи 112 Закона N 44-ФЗ (путем формирования планов закупок и планов-графиков закупок, в случае если высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов установили обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно для нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд).

При этом Закон N 44-ФЗ не предусматривает случая, когда при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд заказчик размещает несколько планов закупок, планов-графиков размещения заказов в зависимости от источника финансирования, кроме случая, указанного в части 2 статьи 15 Закона N 44-ФЗ, когда бюджетное учреждение осуществляет закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В случае если финансирование одного объекта закупки осуществляется по нескольким КБК, то в столбце 9 плана-графика указывается распределение начальной (максимальной) цены контракта по каждому КБК.

По вопросу 1.6.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания.

Кроме того, согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании указанного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Таким образом, в случае, указанном в обращении, заказчик вправе осуществлять закупки на основании либо пункта 4, либо пункта 26 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "о" пункта 2 части 5 Особенностей в столбце 14 плана-графика указывается обоснование внесения изменений в утвержденный план-график со ссылкой на соответствующий случай, предусмотренный пунктом 15 примечаний к форме планов-графиков (Приложение N 2 к Порядку).

Согласно подпункту 4 пункта 15 примечаний к Приложению N 2 к Порядку в планы-графики размещения заказов могут вноситься изменения в случае образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "и" пункта 2 части 5 Особенностей в столбце 9 формы плана-графика указывается начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. руб.). Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Закона N 44-ФЗ.

При этом начальная (максимальная) цена контракта, указанная в плане-графике, остается неизменной независимо от того, по какой цене был заключен контракт.

Согласно части 16 статьи 3 Закона N 44-ФЗ совокупный годовой объем закупок - это утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

При этом, в случае если по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в течение года образовалась экономия денежных средств, рассчитывать совокупный годовой объем закупок с учетом фактически затраченных на оплату контрактов денежных средств в текущем финансовом году неправомерно.

По вопросу 2.1.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае определения поставщика распоряжением Правительства Российской Федерации по предложениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении закупок бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума Российской Федерации и референдумов субъектов Российской Федерации, а также при проведении выборов в органы местного самоуправления и местных референдумов в муниципальных образованиях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 6 части 2 статьи 1 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 93 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренного частью 3 указанной статьи, не требуется.

По вопросу 2.2.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

При этом случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) указаны в части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

В случае, указанном в обращении, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ с ФГУП при наличии у указанной организации соответствующих полномочий, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

По вопросу 3.1.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 94 Закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона N 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

Согласно части 10 статьи 94 Закона N 44-ФЗ к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Таким образом, при осуществлении закупки услуг длящегося характера, оказываемых в течение года, необходимо проводить ежемесячную экспертизу оказанных услуг и составлять ежемесячный отчет, если условиями заключенного контракта этапы оказания услуг не предусматриваются, но приемка и оплата оказанных услуг производятся ежемесячно.

По вопросу 4.1.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона N 44-ФЗ заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

По вопросу 4.2.

Согласно части 1 статьи 103 Закона N 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5 и 23 части 1 статьи 93 указанного Федерального закона.

Таким образом, по вопросам ведения реестра контрактов заказчику следует обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включается в том числе информация об источнике финансирования. То есть, в случае если финансирование одного объекта закупки осуществляется по нескольким КБК, также указывается распределение начальной (максимальной) цены контракта по каждому КБК либо распределение размера выплат в текущем году исполнения контракта по каждому КБК (если период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график).

По вопросу 4.3.

Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утвержден приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2015 г. N 189 (зарегистрирован Минюстом России 30 апреля 2015 г.) (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка для получения согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заявитель направляет в соответствии с требованиями указанного Порядка письменное обращение, подписанное руководителем заявителя или его заместителем:

1) в целях обеспечения федеральных нужд - в ФАС России;

2) в целях обеспечения нужд субъекта Российской Федерации - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок;

3) в целях обеспечения муниципальных нужд - в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

Таким образом, в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг за счет средств федерального бюджета для согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заказчику необходимо обратиться в ФАС России.

По вопросу 4.5.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае аренды нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, а также аренды жилых помещений, находящихся на территории иностранного государства, заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства.

В этой связи следует отметить, что возмещение затрат на коммунальные услуги в помещениях, арендуемых заказчиком на основании пункта 32 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, может быть предусмотрено в рамках заключенного договора аренды.

Кроме того, в соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заключение контракта на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику, услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по охране, услуг по вывозу бытовых отходов, в случае если данные услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные заказчику в безвозмездное пользование или оперативное управление.

Также следует учитывать, что согласно пункту 8 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при заключении контракта на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

По вопросам 4.7, 4.8.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 1 Закона N 44-ФЗ указанный закон не применяется к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

По вопросу 4.9.

Согласно части 16 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

В соответствии с частью 4 статьи 71 Закона N 44-ФЗ, в случае если электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 указанного Федерального закона, в связи с тем что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 указанного Федерального закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России - федеральный орган исполнительной власти, действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделенный компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор департамента
развития контрактной системы
М.В. Чемерисов

[свернуть]