Путеводитель по госзакупкам

[Таинственная Незнакомка]

Приемка и экспертиза поставленного товара

Приемочная комиссия
Поставщик обязан исполнить принятые обязательства по контракту надлежащим образом (ст. 309 Гражданского кодекса РФ). Учреждение должно принять меры, направленные на достижение целей закупки. Одна из них — приемка поставленного товара.

Приемку делают на месте поставки. Приемку проводит комиссия или должностное лицо заказчика (схема 1).

Схема 1. Кто может проводить приемку

Приемочную комиссию формируют по решению руководителя для каждого случая приемки поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) или результатов отдельного этапа исполнения определенного контракта. В ее состав входят сотрудники учреждения, обладающие соответствующими знаниями и навыками.

По итогам работы приемочная комиссия оформляет документ (акт) о приемке, который подписывают все члены комиссии, а затем его утверждает руководитель учреждения. Форма акта приемочной комиссии законодательством не регламентирована

Проверка по количеству и качеству

В условиях контракта необходимо прописать условия приемки товара, порядок и сроки осуществления заказчиком приемки поставленного товара и оформления результатов такой приемки (ч. 13 ст. 34 Закон № 44-ФЗ).

Товар проверяют на соответствие:
-количеству;
-комплектности;
-объему;
-ассортименту;
-условиям договора;
-требованиям нормативно-правовых документов РФ.
Методы проверки зависят от представленной поставщиком документации. Наиболее распространен вариант, когда представляют товарно-транспортную накладную и счет-фактуру
При необходимости проверяют:
1. лицензии на осуществление соответствующей деятельности;
2. документы, удостоверяющие соответствие обязательным требованиям, действующим на территории РФ (санитарно-гигиенические заключения, удостоверения качества);
3. документы, предусмотренные для данного типа товаров (свидетельство об утверждении типа средства измерения);
4. эксплуатационную документацию (инструкцию пользователя, технический паспорт или техническое описание товара завода изготовителя) — на русском языке, а также сервисную документацию, включающую документы производителя;
5. гарантии производителя, подтверждающие гарантийное обслуживание, с указанием заводских (серийных) номеров товара и гарантийного периода, контактной информации сервисной службы.

Чтобы в контракте не прописывать условия приемки товара, можно указать, что ее провидят в соответствии с действующими Инструкциями (схема 2).

Схема 2. Инструкции о порядке приемки по количеству и качеству


Количество поступившего товара при его приемке определяют в тех же единицах измерения, которые указаны в договоре. Как именно проверяют товар, зависит от того упакован он или нет (схема 3).

Схема 3. Проверка количества продукции

В отношении качества товара проверяют наличие внешних повреждений, которые могли возникнуть при перевозке, погрузке или выгрузке.

Одновременно должны быть зафиксированы механические повреждения тары: поломка, признаки вскрытия. Заказчик вправе выборочно проверить качество товара.

Если обнаружен товар (либо его часть), качество которого не отвечает требованиям контракта, результаты такой проверки распространяются на всю поставку.

Заказчик должен соблюдать сроки приемки товара (схема 4).

Схема 4. Сроки приемки

При передаче товара поставщик вручает заказчику надлежащим образом оформленные документы.

По факту приемки товара получатель подписывает акт приема-передачи и заверяет его печатью учреждения, а на накладной поставщика делает отметку о получении с указанием ответственного лица либо всех членов комиссии и даты приемки. С момента подписания акта все риски случайной гибели, утраты или повреждения товара переходят к заказчику.

Экспертиза поставленного товара
В некоторых случаях необходимо привлекать экспертов и экспертные организации (ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Также можно провести проверку своими силами.

Схема 5. Случаи, когда сторонних экспертов привлекать не обязательно

остальных ситуациях для проверки результатов, предусмотренных контрактами, учреждение обязано привлекать экспертов либо экспертные организации.


Наличие специальных познаний эксперта должно быть подтверждено соответствующими доказательствами (дипломами об образовании и о повышении квалификации, документами об ученой степени, научными публикациями, документами, подтверждающими опыт практической работы).

В Законе № 44-ФЗ указаны лица, которых привлекать к проведению экспертизы нельзя (схема 6).

Схема 6. Кого нельзя привлекать к проведению экспертизы


Эксперт, экспертная организация обязаны уведомить в письменной форме заказчика и поставщика о допустимости своего участия в проведении экспертизы, в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы (ч. 2, 3 ст. 41 Закона № 44-ФЗ).

Результаты оформляют в виде заключения. Документ должен быть объективным, обоснованным, составленным по законодательству РФ и подписан экспертом (уполномоченным представителем экспертной организации).

Если по результатам экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения (ч. 5 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). В таком случае заказчик вправе не отказывать в приемке (ч. 8 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

Информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражается заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе. К отчету прилагают заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта и документ о приемке таких результатов.

При осуществлении закупки услуг длящегося характера, оказываемых в течение года, необходимо проводить ежемесячную экспертизу оказанных услуг и составлять ежемесячный отчет, если условиями контракта этапы оказания услуг не предусмотрены, но приемка и оплата оказанных услуг производятся ежемесячно.

Несоответствие товара
В ходе приемки комиссия может установить некомплектность товара, плохое качество товара, работ, услуг, несоответствие маркировки, тары или упаковки условиям договора, требованиям технических и (или) иных нормативных правовых актов.

Действия комиссии в таком случае будут следующими (схема 7).

Схема 7. Алгоритм действий, при внешних повреждениях товара.

К двустороннему акту, который направляют поставщику, прилагают:
1. акт отбора образцов (проб);
2. заключение по результатам анализа отобранных образцов (проб);
3. другие документы, свидетельствующие о причинах порчи (ухудшения) качества продукции или ее некомплектности.

В частности, это могут быть следующие документы:

сведения о льдоснабжении;
сведения о температурном режиме;
ведомость подачи и уборки вагонов;
памятка приемосдатчика;
натурный лист.
Если учреждение отказывается от переданного поставщиком товара, оно обязано обеспечить сохранность этого товара.

Учет материальных ценностей, принятых на ответственное хранение, следует вести по организациям-поставщикам, по видам, сортам и местам хранения, по договорным ценам или ценам приобретения. Данные товары подлежат отражению на забалансовом счете 02 «Материальные ценности, принятые на хранение» с момента поступления по день возврата (п. 335 Инструкции № 157н).

В адрес поставщика направляют уведомление. При этом соблюдают сроки (схема 8).

Схема 8. Уведомление о вызове представителя поставщика

В уведомлении указывают:

1. наименование продукции, дату и номер счета-фактуры или номер транспортного документа (если к моменту вызова счет-фактура не получен);
2. основные недостатки, обнаруженные в продукции;
3. время, на которое назначена приемка продукции по качеству или комплектности (в пределах установленного для приемки срока);
4. количество продукции ненадлежащего качества или некомплектной продукции.
Представитель поставщика обязан явиться по вызову (схема 9).

Схема 9. Прибытие представителя поставщика по вызову

Отсутствие ответа на вызов в указанный срок дает право получателю провести приемку продукции до истечения установленного срока явки.


Если между поставщиком и получателем возникнут разногласия по поводу характера и причин выявленных дефектов, то для определения качества продукции заказчик обязан пригласить эксперта.

Недостатки товара могут быть обнаружены в процессе его использования. При этом заказчик должен составить акт о скрытых недостатках продукции. При этом необходимо соблюдать установленные сроки (схема 10).

Схема 10. Акт о скрытых недостатках


Скрытыми недостатками признаются такие недостатки, которые не могли быть обнаружены при обычной для данного вида продукции проверке и выявлены лишь в процессе обработки, подготовки к монтажу, в процессе монтажа, испытания, использования и хранения продукции.

Далее заказчик должен соблюдать следующий алгоритм действий (схема 11).

Схема 11. Алгоритм действий.

Односторонний отказ от исполнения контракта

За неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки по доставке товара, заказчиком начисляются штрафы.

Пример расчета неустойки по госконтракту

В учреждение поставили стройматериалы. Цена государственного...
...контракта составляет 2 млн руб. Заказчик предъявил претензию относительно ненадлежащего исполнения обязательства (несоответствующее качество). Поставщик признал факт ненадлежащего исполнения договорного обязательства. Размер штрафа по контракту составил:

ЦК х Ф = Ш, где:

Ш — сумма штрафа; ЦК — цена контракта; Ф — фиксированная ставка, определяемая с соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1063.

2 000 000 руб. х 10% = 200 000 руб.

Таким образом, за поставку несоответствующего товара заказчиком начислен штраф в сумме 200 000 руб.


Если по результатам экспертизы в заключении будут подтверждены нарушения условий контракта, заказчик может принять следующие решения:
-отказаться от исполнения договора и потребовать возврата уплаченной за товар суммы;
-потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.
Прежде чем отказаться от исполнения контракта, заказчику необходимо предоставить подрядчику возможность в течение десятидневного срока устранить нарушение условий контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (схема 12).

Схема 12. Момент расторжения контракта


При одностороннем отказе от исполнения контракта заказчику необходимо помнить, что не вступившее в силу решение должно быть отменено, если в течение 10-дневного срока со дня надлежащего уведомления поставщика нарушение устранено.

Это правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком условий контракта.

Есть ли официальные формы документов о приемке товаров (работ, услуг) и экспертного заключения или их нужно разрабатывать собственными силами?

Документами о приемке товаров (работ, слуг) будут служить товарная накладная либо акты приемки-передачи выполненных работ (акты об оказании услуг). Эти же документы будут считаться и «экспертным заключением» при проведении экспертизы собственными силами. Составления дополнительных документов Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ не предусмотрено. Кроме того, учреждение может прописать в контракте условие о том, что соответствие товара (работы, услуги) установленным требованиям подтверждается подписью ответственного лица в приемочных документах. Если экспертизу проводит специализированная экспертная организация, то заключение составляется по установленной в данной организации форме.



Обязан ли заказчик проводить экспертизу полученных товаров (работ, услуг)? Какие требования предъявляются к эксперту при проведении экспертизы полученного товара (работ, услуг) самостоятельно заказчиком?

Для проверки результатов исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта заказчик обязан провести экспертизу. При этом в ряде случаев для проведения экспертизы эксперты должны привлекаться со стороны, а в остальных случаях заказчик проводит экспертизу своими силами. Об этом сказано в части 3 статьи 94 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

При проведении экспертизы своими силами заказчик может привлекать сотрудников учреждения (например, комиссия по приемке). Никаких требований к ним Закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ не предъявляет.

Как грамотно принять результаты работ по контракту

Как грамотно принять результаты работ по контракту

Николай АНДРИАНОВ, менеджер проектов по разрешению споров и урегулированию конфликтов юридической фирмы VEGAS LEX

Главное в статье
1. Организовать приемку выполненных работ должен заказчик. Учтите, что уклонение заказчика от этой процедуры не освобождает его от обязанности платить по договору подряда
2. Документ о приемке готовит подрядчик. А учреждение-заказчик обязано вовремя отреагировать на его получение
3.Отказ от приемки работ должен быть мотивированным, а описание выявленных недостатков – подробным. Оптимальный вариант – составить дефектную ведомость

За приемку работ отвечает заказчик
Приемка результатов работ, выполненных подрядчиком, осуществляется в соответствии с положениями статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе). Также необходимо учитывать особенности, установленные в статьях 720 и 753 главы 37 Гражданского кодекса РФ (во втором случае речь идет о строительном подряде). Основная обязанность подрядчика в данном случае состоит в том, чтобы, выполнив работы, известить заказчика о их завершении и предъявить ему результат. Заказчик, в свою очередь, немедленно приступает к приемке результатов. Причем организовать приемку обязан именно он. Уклонение от этой процедуры не освобождает заказчика от оплаты выполненных работ (постановление Президиума ВАС РФ от 3 декабря 2013 г. № 10147/13). Порядок и сроки приемки выполненных работ, а также ее документального оформления нужно прописать в контракте.

Совет: В контракт включите условие об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (ст. 34 Закона о контрактной системе)

Учреждение может привлечь экспертов
Учреждение вправе создать приемочную комиссию, состоящую не менее чем из пяти человек. Кроме того, чтобы точно установить, соответствует ли результат работ условиям контракта, заказчик проводит экспертизу своими силами либо привлекает сторонних экспертов (экспертную организацию).

Второй вариант обязателен, если контракт был подписан с единственным поставщиком. Исключения из этого правила указаны в части 4 статьи 94 Закона о контрактной системе. Так, например, при малых закупках, когда контракт заключают на основании пунктов 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, привлекать экспертов не нужно. Причем контракт на проведение сторонней экспертизы также заключают в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Обратите внимание: если проводились предварительные испытания, принять работы в силу пункта 5 статьи 753 Гражданского кодекса РФ можно будет только при положительном результате таких испытаний.

Результат приемки оформите документально
По результатам приемки стороны подписывают акт либо иной подобный документ.

Акт приемки обязан подготовить подрядчик. Получив от него этот документ, заказчик должен отреагировать в сроки, установленные контрактом. Он либо подписывает акт приемки, либо направляет подрядчику мотивированный отказ в письменной форме.

Если для приемки была создана комиссия, акт должны подписать все входящие в нее лица. Затем заказчик утверждает данный документ.

Если были привлечены эксперты или экспертная организация, приемочная комиссия в своем решении учитывает предложения, которые отражены в экспертном заключении.

Что делать, если выявлены недостатки
В таком случае необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 723 Гражданского кодекса РФ.

Заказчик может, если иное не установлено законом или договором, потребовать от подрядчика:
-безвозмездно устранить недостатки в разумный срок;
-соразмерно уменьшить цену, установленную за работу;
-возместить расходы заказчика на устранение недостатков (когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда).

На заметку: Подробно отражайте выявленные недостатки
Заказчик сможет реализовать свои права, предусмотренные пунктом 1 статьи 723 Гражданского кодекса РФ, только если примет работы надлежащим образом. Поэтому очень важно максимально полно отразить выявленные недостатки либо в самом акте, либо в мотивированном отказе от подписания акта. Лучше всего оформить подробную дефектную ведомость. Она может быть приложением к мотивированному отказу от приемки результата работ. Если работы приняты с недостатками, дефектную ведомость прилагают к соответствующему акту.

Данные способы защиты имущественных интересов заказчика сформулированы как альтернативные. То есть учреждение может выдвинуть любое из этих требований, но только одно, наиболее предпочтительное в конкретном случае.

На практике возникают более сложные ситуации. Приведу в качестве примера конкретный случай из судебной практики.

Заказчик потребовал от подрядчика соразмерно уменьшить цену по договору из-за того, что при выполнении работ были использованы материалы ненадлежащего качества. При этом в самом договоре была предусмотрена обязанность подрядчика своевременно устранять выявленные недостатки и дефекты. И в этой ситуации судьи встали на сторону истца (постановление Президиума ВАС РФ от 5 июня 2012 г. № 17325/11).

Важно запомнить!
Если подрядчик не устранил недостатки в срок либо недостатки неустранимы, учреждение может отказаться оплачивать работы по контракту и потребовать возмещения причиненных убытков

Недостатки нельзя устранить? Докажите это
Закон о контрактной системе предусматривает только одно безусловное основание, дающее заказчику право отказаться принимать работы. Это наличие неустранимых недостатков, которые исключают возможность использовать результат работ по целевому назначению.

Данный вывод подтверждается и правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 27 марта 2012 г. № 12888/11. Из этого документа следует, что наличие некоторых недостатков в выполненных работах само по себе еще не повод для заказчика отказаться от их приемки и оплаты. Более того, обстоятельства, послужившие основанием для отказа от подписания акта приемки, заказчик обязан доказать.

[свернуть]

Заказчик заключил разовый договор с экспертной организацией. В ходе проверки выявлены нарушения. Поставщик исправил эти нарушения. Кто в данном случае должен оплатить повторную экспертизу? Вправе ли заказчик требовать такой оплаты от поставщика?

Заказчик заключил разовый договор с экспертной организацией. В ходе проверки выявлены нарушения. Поставщик исправил эти нарушения. Кто в данном случае должен оплатить повторную экспертизу? Вправе ли заказчик требовать такой оплаты от поставщика?
Отвечает Юлия ОБАЛЯЕВА, руководитель дирекции по развитию ЗАО «Сбербанк – АСТ», эксперт в сфере технологий электронных закупок и продаж
Заказчик имеет такое право, но только если условие об этом предусмотрено в контракте в части ответственности сторон. Например, в контракте можно записать: «В случае получения отрицательного заключения экспертизы по вине Подрядчика повторная экспертиза документации проводится за счет средств Подрядчика. При этом в течение 20 рабочих дней Подрядчик обязан заключить и представить Заказчику копию договора о проведении повторной экспертизы».

[свернуть]

[Таинственная Незнакомка]

Как определить поставщика путем запроса котировок. М.В. Чемерисов
Одним из способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является запрос котировок. Победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта. Качество товара (работы, услуги) и квалификация поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении запроса котировок не оцениваются.
Условия проведения
Запрос котировок можно проводить, если цена контракта не превышает 500 000 руб. (только в некоторых случаях проведение запроса котировок не зависит от суммы контракта). При этом такие закупки не должны превышать 10 процентов от совокупного годового объема закупок, но не более чем 100 млн руб. в год. Об этом сказано в части 2 статьи 72 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. При расчете совокупного объема нужно учитывать все средства на закупки, выделенные на год (в т. ч. и средства на оплату контрактов, которые были заключены до 1 января 2014 года, но подлежат исполнению в текущем году). Это следует из пункта 16 статьи 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Важная деталь: правило о включении в совокупный объем закупок средств по контрактам, заключенным до 1 января 2014 года, вступили в силу только с 4 июня 2014 года. Поэтому, если раньше вы их не учитывали, нужно сделать перерасчет.
Заказчик может провести запрос котировок без учета ограничений суммы контракта, если закупки связаны:
• с обеспечением деятельности на территории иностранного государства (ст. 75 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
• с оказанием гуманитарной помощи либо с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 82 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
• с оказанием скорой медицинской помощи или с жизнеобеспечением граждан продовольствием, лекарственными средствами, топливом (ч. 1 ст. 76 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
• с выполнением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также выполнением проектных, изыскательских работ в отношении этих объектов (ч. 15 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
• с выполнением работ по строительству жилых домов (индивидуальных, блокированной застройки, многоквартирных), жилые помещения в которых предназначены для граждан взамен земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, изымаемых для размещения олимпийских объектов (ч. 15 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Порядок проведения запроса котировок
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок проходит следующие стадии:
• подготовка к проведению запроса котировок;
• рассмотрение заявок на участие в запросе котировок.
Подготовка к проведению
Решение о проведении запроса котировок принимает заказчик, а при централизованных закупках – уполномоченный орган или уполномоченное учреждение (ч. 5 ст. 24, ст. 26 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Перед проведением запроса котировок заказчик создает комиссию по проведению закупок. При этом заказчик вправе создать как специализированную котировочную комиссию, так и единую комиссию, уполномоченную определять поставщика любыми способами (ст. 39 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Далее контрактный управляющий (сотрудник контрактной службы) размещает на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (до ввода в эксплуатацию единой информационной системы) извещение о проведении запроса котировок и информацию о нуждах заказчика. Это нужно для сообщения потенциальным поставщикам (исполнителям, подрядчикам) о том, что вы проводите закупку и они могут направлять вам свои предложения.
Внимание: если на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) произошел сбой и опубликовать на нем информацию о проведении закупки невозможно, сделать это нужно незамедлительно после восстановления работоспособности сайта.
При этом в случае возникновения трудностей с работой на официальном сайте пользователю следует обратиться в службу техподдержки. Контакты приведены в письме Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2855, а также на официальном сайте в разделе «Техническая поддержка» (www.zakupki.gov.ru/support).
Размещение извещения о запросе котировок
По общему правилу извещение должно быть размещено на официальном сайте не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи котировочных заявок. Извещение допускается публиковать и за четыре рабочих дня до истечения срока подачи заявок, при условии что:
• сумма закупки не превышает 250 000 руб.;
• закупаются продовольствие, лекарственные средства, топливо, необходимые для оказания скорой медицинской помощи или для нормального жизнеобеспечения граждан.
Извещение должно быть в бесплатном доступе в течение всего срока подачи заявок на участие в запросе котировок.
Такой порядок предусмотрен частями 1 и 2 статьи 74 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
О том, как составить извещение (в т. ч. заполнить электронную форму извещения на сайте www.zakupki.gov.ru), см. Как составить извещение о проведении запроса котировок.
Вместе с извещением на официальном сайте разместите проект контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) (ч. 2 ст. 73 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Одновременно с размещением извещения заказчик (уполномоченный орган) вправе направить запрос о представлении котировок не менее чем трем лицам, которые могут реализовать требуемый предмет закупки (ч. 3 ст. 74 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Заказчик обязан направить такой запрос в том случае, если проводит запрос котировок для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, а также для оказания скорой медицинской помощи в экстренной или неотложной форме и для нормального жизнеобеспечения граждан (ч. 4 ст. 74 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
В дополнение к официальному сайту заказчик (уполномоченный орган) может опубликовать извещение о котировках в любых средствах массовой информации (включая электронные). Запрета на это Закон о контрактной системе не содержит.
Изменение извещения о закупке
Заказчик вправе внести изменения в извещение о проведении запроса котировок не позднее чем за два дня до окончания срока подачи заявок на участие (ч. 6 ст. 74 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Подробнее об этом см. Как составить извещение о проведении запроса котировок.
Отмена запроса котировок
Заказчик может отменить запрос котировок. Сделать это можно как до публикации извещения, так и после.
Заявка на участие
Любой претендент на заключение контракта вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. Срок подачи заявок должен быть установлен в извещении о закупке (ч. 1 ст. 77 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
При установлении срока подачи заявок имейте в виду, что прием заявок должен быть прекращен в момент вскрытия конвертов с заявками участников и открытия доступа к заявкам, поданным в электронном виде (ч. 7 ст. 74 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Заявка может быть подана в письменной или электронной форме. Электронная заявка должна обязательно содержать усиленную электронную подпись (ч. 1 ст. 5 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Конверт с заявкой должен быть запечатан, а доступ к электронному документу закрыт до момента наступления срока вскрытия конвертов, указанного в извещении (ч. 2 ст. 77 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Внимание: подать заявку в форме электронного документа можно будет только после ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До этого момента применять такой способ подачи заявок нельзя (ч. 1 ст. 5 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Кроме того, участник закупки не вправе подавать заявку по электронной почте, даже если она заверена ЭЦП. Дело в том, что законом такая возможность не предусмотрена. Об этом сказано в пункте 47 приложения к письму Казначейства России от 22 декабря 2014 г. № 42-7.4-05/5.7-791 и в письме Минэкономразвития России от 6 мая 2014 г. № 10070-ЕЕ/Д28и.
Заявка должна содержать информацию об участнике (наименование организации или фамилию, имя, отчество гражданина, местонахождение, банковские реквизиты и т. д.) и соответствовать требованиям, которые определены извещением о проведении запроса котировок. Помимо этого, участник должен указать в заявке:
• предложение о цене контракта;
• согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара;
• документы, подтверждающие права на получение преимуществ при участии в закупке;
• ИНН учредителя (при наличии);
• декларацию о принадлежности участника к СМП или СОНКО, если закупка проводится только среди таких участников;
• документы (заверенные копии), которые подтверждают, что предлагаемый товар, работа или услуга соответствует условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска – если такие требования установлены.
Такой перечень указан в части 3 статьи 73 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Кроме того, если участник претендует на заключение энергосервисного контракта, он должен дополнительно указать сведения, приведенные в части 6 статьи 108 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Каждую котировочную заявку заказчик регистрирует в журнале регистрации получения заявок. По требованию участника он выдает расписку, где указывает дату и время получения заявки. Если заявка поступила в форме электронного документа, заказчик в тот же день должен отправить участнику подтверждение о ее получении (в письменном или электронном виде). Такой порядок установлен частью 3 статьи 77 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Изменение и отзыв заявки
Если заказчик внес изменения в извещение о проведении запроса котировок, участники закупки могут исправить или отозвать свою заявку до окончания срока подачи заявок (ч. 1 ст. 77 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Порядок рассмотрения заявок
Во время и в месте, которые указаны в извещении о запросе котировок, комиссия вскрывает конверты с заявками. Проводите процедуру публично. Для этого обеспечьте возможность участникам или их представителям присутствовать на ней.
При вскрытии конвертов ведите аудиозапись. Участники также могут вести аудио- и видеозапись вскрытия конвертов. Следует иметь в виду, что предоставление участникам записи процедуры не может считаться исполнением обязанности по обеспечению их присутствия на вскрытии конвертов.
При вскрытии конвертов объявите:
• информацию о месте, дате, времени вскрытия конвертов;
• наименование (фамилию, имя, отчество), почтовый адрес каждого участника, конверт которого вскрывается, его предложение цены контракта.
В тот же день нужно рассмотреть и оценить все поступившие заявки.
Об этом сказано в частях 1, 2, 5 статьи 78 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
В процессе заседания комиссия рассматривает и обсуждает каждую заявку в отдельности. Комиссия отклоняет заявку:
• если она не соответствует требованиям, указанным в извещении (в т. ч. единым требованиям или некоторым требованиям технического задания). В данном случае отклонение из-за несоответствия заявки конкретным критериям целесообразно обосновать – на тот случай, если участник обратится с жалобой в ФАС России. То есть нужно быть готовым объяснить, почему принципиально наличие именно таких свойств товара;
• если предложенная в ней цена товаров (работ, услуг) превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок;
• если участником не представлены документы на получение преимуществ при проведении закупки, информация о цене товара (работы, услуги) и согласие участника исполнить условия контракта.
Отклонение котировочных заявок по другим основаниям не допускается.
В качестве примера рассмотрим случай, когда к участнику закупки установлено требование о наличии лицензии (т. к. объект закупки относится к лицензируемым видам деятельности). Заявку в этом случае нужно отклонить, если у участника нет лицензии. Но при этом в извещении нельзя установить требование к участникам о представлении копии лицензии, поскольку она в состав заявки не включена (ч. 3 ст. 73 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). И соответственно, нельзя отклонить заявку из-за отсутствия копии этого документа. Проверить же наличие либо отсутствие лицензии можно другими способами. Например, направить запросы в лицензирующие органы, изучить реестры лицензий на официальных сайтах лицензирующих органов.
Такой порядок приведен в части 7 статьи 78 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и разъяснен в пункте 5 письма Минэкономразвития России от 19 августа 2014 г. № Д28и-1616.
Победителем признается участник закупки, чья заявка:
• отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;
• содержит наиболее низкую цену товаров (работ, услуг).
Если несколько участников предложили одну и ту же (самую низкую) цену, победителем признается тот, чья котировочная заявка поступила раньше (ч. 6 ст. 78 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Порядок рассмотрения заказчиком котировочных заявок в разных ситуациях приведен в таблице.
Ситуация: нужно ли отклонить заявку на участие в запросе котировок, если в ней допущена арифметическая ошибка в итоговой сумме. Цены, предложенные по позициям товаров (работ, услуг), ниже, чем у других участников
Нет, не нужно.
Котировочную заявку отклоните, только если:
• она не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;
• предложенная в ней цена товаров (работ, услуг) превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок;
• участником не представлены документы на получение преимуществ при проведении закупки, информация о цене товара (работы, услуги) и согласие участника исполнить условия контракта.
Отклонение котировочных заявок по другим основаниям не допускается.
Такой порядок приведен в части 7 статьи 78 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
В рассматриваемой ситуации цены, предложенные в котировочной заявке, не превышают цен в запросе котировок. Поэтому если она соответствует всем другим требованиям, которые содержатся в извещении о проведении запроса котировок, то оснований для ее отклонения нет.
Протокол рассмотрения и оценки заявок
Результаты рассмотрения заявок комиссия отражает в протоколе, который должен содержать сведения:
• о заказчике;
• о существенных условиях контракта;
• обо всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок;
• об отклоненных котировочных заявках (с обоснованием причин отклонения);
• о наиболее низкой предложенной цене товаров (работ, услуг);
• о победителе в проведении запроса котировок;
• об участнике, который предложил такую же цену, как и победитель, или об участнике, который предложил лучшие после победителя условия.
Такой перечень содержится в части 8 статьи 78 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Протокол составляется в двух экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и размещается на официальном сайте в день подписания. Один экземпляр остается у заказчика, второй экземпляр в течение двух дней должен быть передан победителю (ч. 8 ст. 78 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
После размещения протокола на официальном сайте любой участник, подавший котировочную заявку, вправе потребовать от организатора разъяснения по результатам запроса котировок. Ответ нужно направить в течение двух рабочих дней со дня поступления такого запроса. Это предусмотрено частью 10 статьи 78 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Заключение контракта
По итогам запроса котировок не ранее чем через 7 и не позднее чем через 20 дней с даты подписания протокола с победителем заключается контракт (ч. 13 ст. 78 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Ситуация: в каких днях – календарных или рабочих – нужно определять течение срока для заключения контракта по итогам запроса котировок
Определяйте течение срока в календарных днях.
По общему правилу контракт по итогам запроса котировок может быть заключен не ранее чем через 7 и не позднее чем через 20 дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок (ч. 13 ст. 78 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Но в Законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ не уточняется, в каких днях (рабочих или календарных) следует исчислять установленный срок. Однако в ряде случаев закон четко указывает, что для определения срока нужно учитывать рабочие дни (ч. 6 ст. 44, ч. 3 ст. 45, ч. 4 ст. 49, ч. 21 ст. 68 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Исходя из этого можно сделать вывод, что если срок не установлен в рабочих днях специально, то его нужно исчислять в календарных днях. Таким образом, при определении даты, не ранее которой заказчик должен заключить контракт, нужно учитывать выходные дни, так как в части 13 статьи 78 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ нет указания на рабочие дни.
Подтверждают этот вывод и общие положения Гражданского кодекса, касающиеся порядка определения срока. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после наступления события, которым определено его начало (ст. 191 ГК РФ). Если последний день срока приходится на нерабочий (выходной) день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).
В ситуации, когда в Законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ отсутствует порядок определения срока, необходимо руководствоваться положениями Гражданского кодекса (ст. 2 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Следовательно, при определении даты, не ранее которой заказчик должен заключить контракт, нужно учитывать выходные дни. Подтверждает этот вывод при рассмотрении дел в аналогичных ситуациях арбитражная практика (см., например, постановления ФАС Московского округа от 31 августа 2010 г. № КГ-А40/9259-10, Западно-Сибирского округа от 6 декабря 2007 г. № Ф04-8394/2007(40728-А45-31)). Несмотря на то что приведенная арбитражная практика относится к периоду действия Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, ее можно использовать и сейчас. Так как сделанные в ней выводы не противоречат действующему законодательству.



Документы и сведения, которые должен представить в составе заявки участник запроса котировок

Когда первоначальные заявки можно признать окончательными предложениями

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2015 г. № 05АП-5392/2015

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 сентября 2015 года № 05АП-5392/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 02 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей С.Б. Култышева, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная организация – 5»,

апелляционное производство № 05АП-5392/2015,

на решение от 30.04.2015

судьи Ю.С. Скрипник

по делу № А24-402/2015 Арбитражного суда Камчатского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная организация – 5» (ИНН 4101141968, ОГРН 1104101007141, дата государственной регистрации: 27.12.2010)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и энергетики администрации Усть-Камчатского муниципального района (ИНН 4109005036, ОГРН 1094141002438, дата государственной регистрации: 21.07.2009), закрытому акционерному обществу «Энергоресурс» (ИНН 7705647512, ОГРН 1057746307992, дата государственной регистрации: 24.02.2005)

о признании незаконными результатов проведения запроса предложений,

при участии:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная организация – 5» (далее – ООО «РСО-5», истец, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и энергетики администрации Усть-Камчатского муниципального района (далее – Управление) об обязании аннулировать результат рассмотрения заявок на участие в запросе предложений по закупке № 0138300003814000168, признать заключенный контракт № 17 от 02.03.2015 недействительным, повторно провести рассмотрение заявок на участие в запросе предложений на выполнение подрядных работ по объекту: «Сейсмоусиление здания (литер А) средней общеобразовательной школы № 3 в п. Усть-Камчатск (II этап) Камчатского края» (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Арбитражный суд Камчатского края в порядке статьи 46 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве соответчика закрытое акционерное общество «Энергоресурс» (далее – ЗАО «Энергоресурс»), исключив его из числа третьих лиц.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 30.04.2015 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись вынесенным судебным актом, ООО «РСО-5» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Камчатского края от 30.04.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указал на то, что заказчиком были нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в части приема документов у ЗАО «Энергоресурс», так как в день окончания срока подачи заявок, заявки подаются на заседание комиссии непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе предложений. Вместе с тем, заявка ЗАО «Энергоресурс» была подана секретарю, о чем имеется отметка в информационной карте. Считает, что заказчик не представил ООО «РСО-5» возможности направить окончательное предложение до истечения 1 суток с момента рассмотрения заявок и разместил на официальном сайте информацию об отказе участников в направлении окончательных предложений одномоментно с результатами рассмотрения заявок. Полагает, что поскольку при рассмотрении комиссией заявок истец не присутствовал, своего отказа от подачи окончательного предложения он не выражал. В связи с чем соответствующая информация в протоколе от 23.01.2015 № ПП1 недостоверна.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось в судебное заседание на 05.08.2015 в связи с необходимостью истребовать у сторон дополнительные документы в материалы дела.

На основании определения председателя второго судебного состава от 05.08.2015 произведена замена судьи А.В. Ветошкевич на судью Н.А. Скрипку. Рассмотрение дела начато сначала в связи с изменением состава суда на основании пункта 2 части 2 статьи 18 АПК РФ.

На основании статей 163, 184, 185 АПК РФ в судебном заседании 05.08.2015 объявлялся перерыв до 06.08.2015. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания. В судебное заседание после перерыва лица, участвующие в деле, не явились.

В канцелярию суда от Управления поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, по тексту которого Управление считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Отзыв в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Судебной коллегией установлено, что к письменному отзыву Управления на апелляционную жалобу приложены дополнительные документы, а именно, копия акта от 27.05.2015 №8, копия постановления от 10.06.2015 №72, копия постановления от 17.06.2015 №73. Суд, руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 АПК РФ, приобщил данные документы в обоснование возражений на апелляционную жалобу.

Также судебной коллегией уставлено, что в канцелярию суда от Управления во исполнение определения от 07.07.2015 поступили дополнительные документы, а именно, копия распоряжения от 07.07.2015 №386-р, копия счета от 25.06.2015 №4, копия акта от 25.06.2015 №00000002, копия счета-фактуры от 25.06.2015 №00000004, копия справки о стоимости выполненных работ и затрат от 25.06.2015 №1, копия акта приемки от 25.06.2015 №1/4, копия акта приемки от 25.06.2015 №1/3, копия акта приемки от 25.06.2015 №1/1, копия счета от 15.06.2015 №63, копия акта от 15.06.2015 №000039, копия акта от 18.04.2015 №001, копия счета от 16.04.2015 №01, копия акта от 08.05.2015 №002, копия счета от 06.05.2015 №02, копия акта от 22.05.2015 №003, копия счета от 18.05.2015 №03, копия счета-фактуры от 03.06.2015 №31, копия акта от 03.06.2015 №32, копия счета от 03.06.2015 №31, копия платежного поручения от 14.07.2015 №833948, копия платежного поручения от 09.04.2015 №476972. Судебная коллегия приобщила указанные документы к материалам дела.

Судебная коллегия сочла невозможным рассмотреть апелляционную жалобу ООО «РСО - 5» в судебном заседании 05-06.08.2015 ввиду отсутствия в материалах дела оспариваемого контракта и отложила рассмотрение апелляционной жалобы на 02.09.2015.

На основании определения и.о. председателя второго судебного состава от 02.09.2015 произведена замена председательствующего судьи С.М. Синицыной на судью Д.А. Глебова. Дело рассмотрено в составе председательствующего судьи Д.А. Глебова, судей: С.Б. Култышева, Н.А. Скрипки. Рассмотрение дела начато сначала в связи с изменением состава суда на основании пункта 2 части 2 статьи 18 АПК РФ.

В канцелярию суда от ЗАО «Энергоресурс» и Управления поступили дополнительные документы, а именно, идентичные копии контракта №17 от 02.03.2015, которые приобщены судом к материалам дела.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда не явились, что не препятствует рассмотрению поданной апелляционной жалобы по существу.

Из материалов дела апелляционным судом установлено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и энергетики администрации Усть-Камчатского муниципального района 29.12.2014 на официальном сайте «zakupki.gov.ru» разместило информацию о запросе предложений (номер извещения 0138300003814000168) на выполнение подрядных работ по объекту «Сейсмоусиление здания (литер А) средней общеобразовательной школы № 3 в п. Усть-Камчатск (II этап) Камчатского края».

Заявки на участие подали двое участников, истец ООО «РСО-5» (21.01.2015, 12:00) и ответчик ЗАО «Энергоресурс» (23.01.2015, 08:55), которые были допущены к участию в запросе предложений.

По итогам запроса предложений, оформленного протоколом от 23.01.2015 № ПП1, победителем, предложившим наименьшую цену, признано ЗАО «Энергоресурс».

В соответствии с результатами запроса предложений на основании протокола от 23.01.2015 № ПП1 между Управлением и ЗАО «Энергоресурс» заключен контракт № 17 от 02.03.2015 на выполнение подрядных работ по объекту «Сейсмоусиление здания (литер А) средней общеобразовательной школы № 3 в п. Усть-Камчатск (II этап) Камчатского края».

Полагая, что ЗАО «Энергоресурс» необоснованно было допущено к участию в запросе предложений, а также полагая, что торги проведены с нарушением действующего законодательства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что процедура проведения запроса предложений не нарушена, в связи с чем, счел требования необоснованными и отказал в их удовлетворении. Мотивируя принятое решение, суд первой инстанции указал на то, что основания для отклонения комиссией истца заявки ЗАО «Энергоресурс», в соответствии со статьями 67, 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ отсутствуют, доводы ответчика о том, что ЗАО «Энергоресурс» не внесло на расчетный счет заказчика обеспечение заявки опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, а также наличием в протоколе проведения запроса предложений от 23.01.2015 № ПП1 отметки об отказе всех участников запроса предложений направить окончательные предложения.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013) и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Правила и порядок проведения закупки путем проведения запроса предложений определены в статье 83 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013.

В силу части 1 статьи 83 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений. Победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 № 739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 № 10623/03, положение части 1 статьи 449 ГК РФ направлено, в системной связи с частью 2 статьи 449 ГК РФ, на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Из изложенного следует, что возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица защищены и восстановлены принятием судебного акта, исполнен ли контракт, заключенный по результатам оспариваемых торгов.

В рассматриваемом случае основанием для обращения ООО «РСО-5» в арбитражный суд с иском послужило нарушение законодательства о контрактной системе, выразившееся, по мнению истца, в необоснованном допуске ЗАО «Энергоресурс» к участию в запросе предложений, представление им неполного пакета документов и невнесение обеспечения заявки, а также отсутствие со стороны заказчика предложения всем участникам запроса предложений направить окончательное предложение не позднее одного рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений.

Выводы суда первой инстанции о том, что ЗАО «Энергоресурс» представлен полный пакет документов, необходимых для участия в запросе предложений и внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки обоснованы и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами (платежное поручение № 1 от 21.01.2015 на сумму 2 974 327 рублей, а также приложениями к заявке ф.7 – декларация об отсутствии у участников закупки задолженности). В связи с чем, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что основания для отклонения заявки ЗАО «Энергоресурс» отсутствуют. Доводы апелляционной жалобы об утверждении обратного подлежат отклонению в силу их необоснованности.

Доводы апеллянта о том, что заказчиком были нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в части сроков приема документов у ЗАО «Энергоресурс», апелляционным судом отклоняются, поскольку из материалов дела следует, что конверт с заявкой на участие запросе предложений принят секретарем комиссии С.А. Бородиной 23.01.2015 в 08.55. Таким образом, заявка ЗАО «Энергоресурс» подана надлежащему лицу, срок ее подачи не нарушен.

Однако при принятии решения судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пункту 9 статьи 83 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013, в день, во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса предложений, непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений заказчик обязан публично объявить присутствующим участникам запроса предложений при вскрытии этих конвертов и открытии указанного доступа о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок. Заказчик обязан предоставить всем участникам запроса предложений, подавшим заявки, возможность присутствовать при вскрытии конвертов с их заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам и оглашении заявки, содержащей лучшие условия исполнения контракта.

В соответствии с пунктам 10, 11 статьи 83 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений вскрываются поступившие конверты с заявками на участие в запросе предложений и открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений. Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений. Все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений, после чего оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей.

После оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, запрос предложений завершается. Всем участникам запроса предложений предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений. При этом запрос предложений завершается в том случае, если все присутствующие при проведении запроса предложений его участники отказались направить окончательное предложение. Данные отказы участников запроса предложений направлять окончательные предложения фиксируются в протоколе проведения запроса предложений. В этом случае окончательными предложениями признаются поданные заявки на участие в запросе предложений (пункты 12, 14 статьи 83 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013).

Исходя из изложенных норм права, подведение итогов запроса предложение и определение его победителя состоит из двух этапов: рассмотрение заявок на участие в запросе предложений и рассмотрение окончательных предложений участников закупки. При этом второй этап запроса предложений не проводится только в том случае, если при рассмотрении заявок на участие в запросе предложений все присутствующие участники отказались направить окончательное предложение. По смыслу пункта 12 статьи 83 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 такое предложение участникам закупки направить окончательные предложения по ее предмету является обязанностью лица, проводящего закупку путем запроса предложений.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, пояснений истца, а также отзыва Управления на апелляционную жалобу, ООО «РСО-5», как и ЗАО «Энергоресурс» при рассмотрении заявок на участие в запросе предложений не присутствовало. В связи с чем, апелляционная коллегия критически оценивает отметку в протоколе проведения запроса предложений от 23.01.2015 № ПП1 о том, что все участники запроса предложений отказались направить окончательные предложения, поскольку такое заявление могли сделать лишь участники, присутствовавшие при рассмотрении заявок на участие в запросе предложений.

Таким образом, в условиях отсутствия обоих участников запроса предложений при вскрытии конвертов 23.01.2015, а также иных доказательств отказа обоих участников от направления окончательных предложений, признание комиссией всех заявок на участие в запросе предложений окончательными предложениями, не соответствует требованиям статьи 83 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013.

Поскольку, исходя из положений пункта 14 статьи 83 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 и принимая во внимание возражения истца, апелляционный суд пришел к выводу о том, что поданные участниками заявки на участие в запросе предложений не могут являться окончательными предложениями участников, запрос предложений не может считаться завершенным по результатам рассмотрения данных заявок, а протокол от 23.01.2015 №ПП1 не является итоговым протоколом оспариваемого в рамках настоящего дела запроса предложений.

Согласно пункту 15 статьи 83 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 вскрытие конвертов с окончательными предложениями и открытие доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе. Участники запроса предложений, направившие окончательные предложения, вправе присутствовать при вскрытии конвертов с окончательными предложениями и открытии доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям.

Таким образом, анализируя приведенные выше нормы права и фактические обстоятельства дела, апелляционным судом установлено нарушение комиссией заказчика правил и порядка проведения закупки путем проведения запроса предложений, определенных в статье 83 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013.

При этом, учитывая пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», указанные нарушения, в условиях отсутствия возможности направить окончательные предложения, привели к ограничению конкуренции, что является недопустимыми действиями со стороны заказчика, согласно действующему законодательству о защите конкуренции.

Исходя из толкования статьи 449 ГК РФ, действительность (недействительность) контракта не может определяться в отрыве от оценки действительности решений комиссии заказчика по проведению торгов, предшествовавших его заключению. Между тем, суд, рассматривает иск по тем предметам и основанию, которые заявлены истцом, и в силу статьи 49 АПК РФ не вправе выходить за пределы заявленных требований. Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ, допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, в рассматриваемом случае оспаривание заключенного контракта без заявления требования о признании недействительным запроса предложений, по результатам которого он был заключен, в условиях явного нарушения прав заявителя, не препятствует признанию недействительной оспариваемой сделки.

При этом согласно представленным апелляционному суду документов, а именно, копий акта от 25.06.2015 №00000002, акта приемки от 25.06.2015 №1/4, копия акта приемки от 25.06.2015 №1/3, копия акта приемки от 25.06.2015 №1/1, акта от 15.06.2015 №000039, копия акта от 18.04.2015 №001, акта от 08.05.2015 №002, акта от 22.05.2015 №003, акта от 03.06.2015 №32 ЗАО «Энергоресурс» выполнено работ на сумму 11 843 339 рублей 63 копейки, а Управлением, согласно копиям платежного поручения от 14.07.2015 №833948 и платежного поручения от 09.04.2015 №476972, оплачено работ на сумму 15 143 778 рублей 46 копеек. Поскольку цена контракта составляет 56 512 213 рублей, апелляционным судом установлено, что в настоящее время оспариваемый контракт № 17 от 02.03.2015 в полном объеме не исполнен.

Учитывая изложенное и принимая во внимание положения части 3 статьи 167 ГК РФ, апелляционный суд отмечает, что из существа оспоримой сделки (контракта № 17 от 02.03.2015) вытекает возможность ее прекращена на будущее время в неисполненной части. Кроме того, поскольку контракт, заключенный по результатам закупки частично исполнен, к нему не могут быть применены предусмотренные пунктом 2 статьи 167 ГК РФ последствия.

Вместе с тем, учитывая исполнение контракта в объеме менее 50%, в настоящий момент, признание сделки недействительной приведет к восстановлению нарушенного права истца, как лица, участвовавшего в запросе предложений, но действиями комиссии лишенного представить окончательное предложение.

Поскольку выявленное апелляционным судом нарушение порядка проведения запроса предложений непосредственно повлияло на определение победителя торгов и находится в прямой причинно следственной связи с ущемлением прав и законных интересов истца, а признание заключенного по результатам проведенного запроса котировок контракта № 17 от 02.03.2015 направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица, исковые требования в части признания заключенного между Управлением и ЗАО «Энергоресурс» контракта на выполнение подрядных работ по объекту: «Сейсмоусиление здания (литер А) средней общеобразовательной школы № 3 в п. Усть-Камчатск (II этап) Камчатского края» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований истца об обязании аннулировать результат рассмотрения заявок и повторном проведении процедуры их рассмотрения, поскольку, учитывая исключительные полномочия комиссии на определение победителя торгов, оспаривание в судебном порядке результатов рассмотрения заявок с целью аннулирования этого результата и повторного рассмотрения, не приведет к восстановлению нарушенных прав истца. Кроме того, по смыслу положений статьи 83 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013, учитывая фактические обстоятельства дела, планирование и повторное проведение запроса предложений относится к исключительной компетенции комиссии заказчика. Таким образом, требования об аннулировании результатов рассмотрения заявок и повторном проведении процедуры их рассмотрения не основаны на законе в силу отсутствия у арбитражного суда соответствующей прерогативы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела по правилам, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, является основанием для изменения решения арбитражного суда полностью или в части.

Таким образом, установленные арбитражным судом апелляционной инстанции обстоятельства являются основанием для изменения решения суда первой инстанции в силу пункта 2 статьи 269 АПК РФ на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Расходы по уплате госпошлины по иску и апелляционной жалобе распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям согласно статье 110 АПК РФ. Учитывая положения статьи 110 АПК РФ, пункта 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46, с каждого ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины по иску в сумме 3 000 рублей, по апелляционной жалобе - 1 500 рублей.

Государственная пошлина, излишне уплаченная истцом по платежному поручению № 401 от 15.05.2015 при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату ему из федерального бюджета в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 30.04.2015 по делу № А24-402/2015 изменить.

Признать недействительным муниципальный контракт № 17 от 02.03.2015 на выполнение подрядных работ по объекту: «Сейсмоусиление здания (литер А) средней общеобразовательной школы № 3 в п. Усть-Камчатск (II этап) Камчатского края», заключенный между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и энергетики администрации Усть-Камчатского муниципального района и закрытым акционерным обществом «Энергоресурс».

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и энергетики администрации Усть-Камчатского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная организация – 5» 3 000 (три тысяч) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску, 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Энергоресурс» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная организация – 5» 3 000 (три тысяч) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску, 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Арбитражному суду Камчатского края выдать исполнительные листы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная организация – 5» из федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 3 000 (три тысячи) рублей, излишне уплаченную платежным поручением № 401 от 15.05.2015.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

[свернуть]

[Таинственная Незнакомка]

Как провести запрос предложений. М.В. Чемерисов
Запрос предложений – это один из способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Победителем в нем становится тот, кто сможет предложить окончательные условия контракта, которые наилучшим образом удовлетворяют потребностям заказчика в товаре, работе или услуге.
Случаи проведения
Заказчик имеет право проводить запрос предложений в случаях:
• покупки спортивного инвентаря, оборудования, экипировки для сборных команд России по олимпийским и паралимпийским видам спорта;
• заключения контракта федеральным органом исполнительной власти с иностранной организацией на лечение гражданина за пределами России (в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2013 г. № 1011);
• заключения контракта взамен расторгнутого заказчиком в одностороннем порядке. Если до расторжения контракта контрагент частично исполнил свои обязательства, количество товара (объема работ, услуг) необходимо уменьшить с учетом выполненных обязательств. Цену в таком случае также уменьшите пропорционально количеству товара (объему работы, услуги);
• заключения контракта на поставку лекарств, назначенных пациенту по решению врачебной комиссии при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость других препаратов, по жизненным показаниям). В этом случае количество закупаемых препаратов, которые нужны пациенту, рассчитывается исходя из всего срока его лечения. Для лечения каждого пациента следует заключать отдельный контракт. Сведения о таком контракте внесите в реестр контрактов вместе с решением врачебной комиссии, а персональные данные пациента обезличьте;
• признания повторного конкурса, электронного аукциона несостоявшимися;
• приобретения изделий народных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 января 2001 г. № 35;
• приобретения услуг российских и иностранных специалистов, экспертов и адвокатов по защите интересов страны при подаче исков гражданами или организациями в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи к России.
Данный перечень приведен в части 2 статьи 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Порядок проведения запроса предложений
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений проходит следующие стадии:
• подготовка к проведению запроса предложений;
• рассмотрение и оценка заявок на участие в запросе предложений;
• рассмотрение окончательных предложений.
Подготовка к проведению
Решение о проведении запроса предложений принимает заказчик, а при централизации закупок – уполномоченный орган, уполномоченное учреждение (ч. 5 ст. 24, ст. 26 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Перед проведением запроса предложений заказчик создает комиссию по проведению закупок. При этом заказчик вправе создать как специализированную комиссию, так и единую, уполномоченную определять поставщика любыми способами (ст. 39 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Извещение о проведении запроса предложений и информацию о требующихся товарах, работах или услугах опубликуйте на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Внимание: если из-за технических сбоев на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) невозможно опубликовать информацию о проведении закупки, сделать это нужно незамедлительно после восстановления работоспособности сайта.
При этом о возникших трудностях с работой на официальном сайте пользователю следует сообщить в службу техподдержки. Контакты приведены в письме Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2855, а также на официальном сайте в разделе «Техническая поддержка» (www.zakupki.gov.ru/support).
Извещение о запросе предложений
Извещение о запросе предложений разместите на официальном сайте не позднее чем за пять дней до даты оценки предложений участников (ч. 3 ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-Ф3).
О том, как составить извещение (в т. ч. по форме на сайте www.zakupki.gov.ru), см. Как составить извещение о проведении запроса предложений.
Наряду с размещением извещения заказчик, уполномоченный орган или уполномоченное учреждение вправе направить приглашения на участие в запросе предложений лицам, которые в течение предыдущих 18 месяцев уже были поставщиками тех же товаров (работ, услуг). Об этом сказано в части 3 статьи 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
В дополнение к официальному сайту заказчик (уполномоченный орган) может опубликовать извещение о запросе предложений в любых средствах массовой информации (включая электронные). Запрета на это Закон о контрактной системе не содержит.
Если запрос предложений проводите для закупки товаров (работ, услуг), которые являются предметом ранее расторгнутого в одностороннем порядке контракта, то учтите такой момент. В этом случае объем поставок и цена нового контракта должны быть уменьшены с учетом частично исполненных обязательств по расторгнутому контракту (п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Да, и еще, в этой ситуации заказчик обязан пригласить к участию в запросе предложений только тех участников закупок, которые уже подавали заявки на право заключения расторгнутого контракта и чьи заявки не были отклонены в связи с несоответствием требованиям законодательства (ч. 3 ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Приглашение поставщику, с которым контракт был расторгнут, можно не направлять. Для этого в документации о закупке установите требование об отсутствии участников в реестре недобросовестных поставщиков. Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2863.
Документация о запросе предложений
Кроме извещения заказчик должен разместить на официальном сайте документацию о проведении запроса предложений.
Документация, прилагаемая к извещению, должна содержать:
• описание объекта закупки, условий контракта и обоснование начальной цены;
• форму заявки на участие и инструкцию по ее заполнению;
• информацию о случаях и порядке одностороннего расторжения или изменения условий контракта в соответствии с законодательством;
• порядок проведения запроса предложений;
• критерии оценки заявок на участие в запросе предложений.
Все необходимые требования к объекту закупки оформите отдельным приложением к документации – техническим заданием. О том, как правильно его составить, см. Как сформировать техническое задание.
Для критериев оценки также рекомендуется составить отдельное приложение. Оно будет включать в себя перечень стоимостных и нестоимостных критериев, а также параметры их значимости.
Особое внимание стоит уделить описанию нестоимостных критериев. Поэтому, чтобы выявить лучшее условие исполнения контракта, при составлении приложения, в частности, рекомендуется указать:
• предмет оценки, который позволит определить исчерпывающий перечень сведений для оценки комиссией. А также на основании которого участники смогут представить определенные сведения для получения оценки;
• зависимость между количеством баллов и представленными участником сведениями: формулу расчета или шкалу оценки;
• пропорциональную зависимость (формулу расчета количества баллов или шкалу оценки) между количеством присваиваемых баллов и представленными сведениями по критерию «квалификация участников закупки», если в отношении такой информации возможна количественная оценка;
• инструкцию по заполнению заявки в части сведений для оценки.
Такие разъяснения приведены в совместном письме от 11 декабря 2014 г. Минэкономразвития России № 31047-ЕЕ/Д28и и ФАС России № АЦ/50997/14.
Полный перечень сведений, которые нужно включить в документацию о проведении запроса предложений, приведен в части 6 статьи 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Следует отметить, что в документации запрещается устанавливать требования, которые могут повлечь за собой ограничение количества участников закупки (п. 3 ч. 6 ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). За это нарушение заказчик может быть привлечен к административной ответственности.
Внимание: если Правительством РФ в отношении какой-либо конкретной закупки установлены дополнительные условия исполнения контракта, в документации о закупке также укажите информацию о таких условиях (ч. 17 ст. 34, ст. 111 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Одновременно с публикацией документации о закупке на официальном сайте нужно разместить проект контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) (ч. 7 ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Заявка на участие
Заявка на участие в запросе предложений может быть подана в письменной форме или в виде электронного документа. Конверт с заявкой должен быть запечатан, а доступ к электронному документу закрыт до срока, указанного в извещении (ч. 8 ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). При этом заявка на участие в форме электронного документа должна обязательно содержать усиленную электронную подпись. Об этом сказано в части 1 статьи 5 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Внимание: законодательство предусматривает подачу заявок в форме электронного документа только через ЕИС. Соответственно, до ввода ЕИС в эксплуатацию такой способ подачи заявок не может применяться (ч. 1 ст. 5 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Любой претендент на заключение контракта вправе подать только одну заявку на участие в запросе предложений. Она должна содержать информацию об участнике и соответствовать требованиям, которые определены извещением и документацией о закупке. Срок и порядок подачи заявок должны быть установлены в извещении о закупке. При составлении извещения имейте ввиду что прием заявок должен быть прекращен в момент вскрытия конвертов с заявками участников и открытия доступа к заявкам, поданным в электронном виде.
Если до момента вскрытия конвертов подана только одна заявка или заявок нет вовсе, то запрос предложений признается несостоявшимся.
Об этом сказано в частях 7.1, 8, 10 статьи 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Если запрос предложений признан несостоявшимся в связи с тем, что подана только одна заявка, и при этом такая заявка соответствует требованиям, установленным заказчиком и законодательством, заказчик вправе провести закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). В этом случае цена контракта не может превышать начальную (максимальную) цену, которая указана в документации, прилагаемой к извещению о проведении запроса предложений. Об этом сказано в части 18 статьи 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Рассмотрение и оценка заявок
В месте и во время, указанные в извещении, заказчик обязан предоставить всем участникам запроса предложений или их представителям возможность присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (или при открытии доступа к электронным заявкам).
Кроме того, в ходе процедуры вскрытия конвертов и открытия доступа заказчик также обязан обеспечить ведение аудиозаписи.
Об этом сказано в частях 9, 20 статьи 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Члены комиссии по проведению запроса предложений вскрывают конверты с заявками и открывают доступ к заявкам, поступившим в электронной форме. Комиссия устанавливает соответствие заявок требованиям извещения о проведении закупки. Если участник или его заявка не соответствуют этим требованиям, комиссия отказывает претенденту в участии в закупке. Если участник подал две или более заявки, то они не рассматриваются и возвращаются отправителю. Основания, по которым претендент был отстранен от участия в закупке, комиссия фиксирует в протоколе проведения запроса предложений. Такой порядок установлен частью 10 статьи 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Порядок рассмотрения заказчиком заявок на участие в запросе предложений в разных ситуациях приведен в таблице.
Одновременно комиссия оценивает заявки по критериям документации о закупке. Результаты оценки комиссия оформляет в виде таблицы и прикладывает к протоколу проведения запроса предложений. Далее оглашаются условия лучшей заявки без упоминания участника, который ее представил. После чего претендентам предлагается направить окончательные предложения не позднее следующего рабочего дня. Если все участники отказались их представить, то запрос предложений считается завершенным. Отказ участников фиксируется в протоколе проведения запроса предложений. В этом случае окончательными предложениями признаются первоначально поданные заявки участников. Об этом сказано в частях 11–12, 14 статьи 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
В день вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений нужно разместить на официальном сайте выписку из протокола. Выписка должна содержать:
• перечень отстраненных участников с указанием причин отстранения;
• условия контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей.
Такой порядок установлен частью 13 статьи 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Рассмотрение окончательных предложений
После того как по итогам оценки заявок комиссия огласит лучшие условия контракта, она предлагает участникам направить окончательные предложения.
Вскрытие конвертов или открытие доступа к электронным документам с окончательными предложениями комиссия проводит на следующий рабочий день после оценки условий первых заявок. Данная процедура осуществляется в порядке, аналогичном рассмотрению заявок, и фиксируется в итоговом протоколе. Об этом сказано в части 15 статьи 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Победившим окончательным предложением признается то, которое по установленным критериям наиболее соответствует требованиям заказчика. При получении нескольких окончательных предложений с одинаковыми условиями победившим признается то, которое поступило раньше (ч. 16 ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Результаты оценки окончательных предложений комиссия оформляет в итоговом протоколе. В нем должны быть указаны:
• условия всех поступивших окончательных предложений;
• условия победителя запроса предложений;
• порядковые номера окончательных предложений (предложению с лучшими условиями присваивается первый номер).
Итоговый протокол нужно разместить на официальном сайте в день его подписания. Одновременно публикуется и протокол проведения запроса предложений.
Такой порядок следует из части 16 статьи 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Контракт
По итогам проведения запроса предложений с победителем заключается контракт. Контракт должен быть заключен не ранее 7 и не позднее 20 дней с даты подписания и опубликования итогового протокола. Контракт заключается только после внесения победителем обеспечения исполнения контракта. Если победитель запроса предложений уклоняется от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником, которому присвоен второй номер (ч. 17 ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

[Таинственная Незнакомка]

Как проводить закупки у единственного поставщика. М.В. Чемерисов
При проведении закупки заказчик может определить поставщика (подрядчика, исполнителя) одним из конкурентных способов или заключить контракт с единственным поставщиком.
Если заказчик принял решение провести закупку у единственного поставщика, то фактически он должен заключить контракт с конкретной организацией или гражданином, которые реализуют необходимые ему товары (работы, услуги). В этом случае формальная процедура определения поставщика из числа участников закупки отсутствует. Соответственно, такой способ заключения контракта является наиболее простым и удобным для заказчика, а также не требует значительных затрат времени. Сравнительная характеристика всех способов закупки приведена в таблице.
Обратите внимание, что при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в установленных законом случаях заказчик должен обосновать невозможность или нецелесообразность использования других способов определения поставщика, цену и иные существенные условия контракта.
Такие выводы следуют из части 1 статьи 24 и частей 1, 3 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Внимание: если заказчик необоснованно примет решение о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), ФАС России может привлечь его к административной ответственности.
За такое правонарушение установлена ответственность в виде штрафа, налагаемого на должностное лицо заказчика, в размере от 30 000 до 50 000 руб. (ч. 1, 2 ст. 7.29 КоАП РФ).
Условия проведения
Законом о контрактной системе установлены случаи, когда заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Условно их можно разделить на несколько групп:
• естественные монополии и центральный депозитарий;
• военная сфера;
• малые закупки;
• коммунальные услуги;
• медицина и ликвидация ЧС;
• наука, культура, образование, спорт;
• закупки с участием организаций уголовно-исполнительной системы;
• командировки и участие в мероприятиях;
• капитальное строительство и содержание имущества;
• государственное управление;
• приобретение и аренда имущества;
• признание конкурентных процедур несостоявшимися;
• банковская гарантия.
Полный перечень случаев приведен в части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Порядок проведения закупки
Процедура закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) проходит следующие условные стадии:
• подготовка к закупке;
• заключение контракта.
Подготовка к закупке
Все закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика включите в план-график. При этом закупки до 100 000 руб. и 400 000 руб., а также закупки по организации командировок, услуг преподавателей и гидов указывайте в плане-графике общими суммами по каждому коду КОСГУ (детализированному до статьи и подстатьи). При этом казенные учреждения должны указывать разбивку также по коду вида расходов (детализированному до подгруппы и элемента). Об этом сказано в пунктах 4, 5 приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. № 544/18н.
В первую очередь проведите поиск и выбор единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Обычно контракты заключаются с проверенными и хорошо известными заказчику контрагентами, у которых ранее уже проводилась закупка необходимых товаров (работ, услуг). Положениями Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ не установлены какие-либо критерии или требования для выбора единственного поставщика, а также порядок направления потенциальному поставщику предложения о заключении контракта. Поэтому о своем желании заключить контракт сообщите выбранному контрагенту любым удобным способом (в письменной или устной форме).
Сложившаяся практика заключения контрактов в некоторых учреждениях предусматривает, что после выбора единственного поставщика и получения его согласия заказчик издает приказ о проведении такой закупки. Однако требование о составлении такого приказа в правилах, установленных Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, не содержится.
Затем направьте проект контракта на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для согласования и подписания поставщику (подрядчику, исполнителю).
Извещение о закупке
В установленных законом случаях перед заключением контракта разместите на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о закупке. Сделать это нужно не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. В извещении укажите:
• сведения о заказчике (специализированной организации);
• краткое изложение условий контракта;
• все ограничения, установленные законодательством на участие в определении поставщика;
• размер и порядок внесения обеспечения исполнения контракта.
Об этом сказано в части 2 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Отчет о невозможности применять другие способы закупки
В некоторых случаях при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчик обязан в документально оформленном отчете обосновать невозможность или нецелесообразность применения конкурентных способов закупки, цену и иные существенные условия.
Заказчик обязан составлять отчет при закупке:
– работ по мобилизационной подготовке (п. 3 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– у органов исполнительной власти, подведомственных им учреждений или унитарных предприятий (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– для ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы или при оказании медпомощи в экстренной или неотложной форме (п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– культурных ценностей (п. 10 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– у учреждений УИС (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– учреждениями УИС сырья, материалов и комплектующих, которые необходимы осужденным (п. 12 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– произведений литературы и искусства определенных авторов (п. 13 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– печатных или электронных изданий определенных авторов (п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– культурно-развлекательными учреждениями произведений литературы или искусства, услуг на исполнение музыки, изготовление и поставку декораций, сценической мебели и костюмов и различных материалов (п. 17 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– услуг по реализации входных билетов и абонементов (п. 18 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– услуг по управлению многоквартирным домом (п. 22 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений (п. 23 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), используемых при проведении выборов (п. 30 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения (п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– аренды нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения (п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– услуг по лечению российских граждан за пределами государства (п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– оборудования, программного обеспечения, необходимых для внедрения научно-технических результатов и результатов интеллектуальной деятельности (п. 35 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– изделий народных художественных промыслов (п. 37 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– жилья экономкласса у организаций, заключивших договор на освоение территории в целях строительства такого жилья (п. 38 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– жилья экономкласса у организаций, заключивших договор аренды или безвозмездного срочного пользования земельным участком (в т. ч. освоения) в целях строительства такого жилья (п. 39 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– товаров (работ, услуг) для обеспечения органов внешней разведки средствами разведывательной деятельности (п. 40 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– товаров (работ, услуг) для обеспечения ФСБ России средствами контрразведки и борьбы с терроризмом (п. 41 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– субъектами РФ работ (услуг) по инженерным изысканиям, проектированию объектов, необходимых для обработки и утилизации отходов (п. 43 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ)

Заказчик не составляет отчет при закупке:
– у субъектов естественных монополий и центрального депозитария (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– у контрагента, определенного указом или распоряжением Президента РФ или Правительства РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– до 100 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– до 400 тыс. руб. (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– отечественного вооружения и военной техники (п. 7 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, подключению к сетям инженерно-технического обеспечения, хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ (п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– услуг или билетов на посещение культурно-развлекательных или спортивных мероприятий (п. 15 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков (п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– услуг авторского контроля, авторского или технического надзора (п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– услуг по обеспечению визитов глав иностранных государств, руководителей международных организаций и различных делегаций (п. 20 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– для обеспечения деятельности объектов государственной охраны (п. 21 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– в соответствии с признанием определения контрагента закрытым способом несостоявшимся (п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– в соответствии с признанием несостоявшимися открытого, двухэтапного, повторного конкурса, конкурса с ограниченным участием, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– услуг при направлении сотрудника в командировку или на участие в культурных мероприятиях (п. 26 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– лекарственных препаратов для пациента по решению врачебной комиссии (п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– энергоснабжения или электрической энергии (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– преподавательских услуг, услуг экскурсовода или гида (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– банковской гарантии бюджетным учреждением (п. 36 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– органом исполнительной власти работ по сбору и обработке первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения на территории России (п. 42 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ)

В отчете укажите конкретный пункт части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, который послужил основанием для заключения контракта. Также в отчете укажите причину, по которой закупка не могла быть проведена одним из конкурентных способов. Это могут быть, например, следующие причины:
• срочность закупки в связи с определенными обстоятельствами (например, затруднение ежедневной работы);
• риск признания конкурентной процедуры несостоявшейся из-за отсутствия заинтересованности заключить контракт со стороны поставщиков. Например, из-за незначительной цены потенциальные поставщики могут не принимать участие в закупке;
• отсутствие возможности получить экономию средств за счет проведения конкурентной закупки.
О том, как рассчитать и обосновать цену контракта с единственным поставщиком, см. Как для целей проведения закупки определить цену контракта.
Отчет составьте в произвольной форме. Размещать на официальном сайте госзакупок www.zakupki.gov.ru его не нужно. Это внутренний документ заказчика. Об этом сказано в части 3 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Обратите внимание, что при проведении проверок сотрудники контролирующих ведомств могут проверить наличие данного отчета.
Обеспечение исполнения контракта
Заказчик в извещении и проекте контракта с единственным поставщиком обязан установить требование об обеспечении исполнения контракта при закупке:
• у поставщика, определенного Президентом РФ или Правительством РФ, если такая обязанность установлена соответствующим нормативно-правовым актом;
• работы по мобилизационной подготовке;
• учреждением, исполняющим наказания, товаров для трудоустройства осужденных;
• услуг по участию в мероприятии для нужд нескольких заказчиков;
• услуг по реализации билетов и абонементов на посещение мероприятий, а также экскурсионных билетов и путевок;
• услуг авторского контроля, технического и авторского надзора;
• в случаях признания закрытой или конкурентной закупки несостоявшимися;
• оборудования, программного обеспечения образовательными организациями – инновационными площадками;
• банковской гарантии;
• изделий народных художественных промыслов;
• жилья экономкласса у организаций, заключивших договор на освоение территории в целях строительства такого жилья;
• работ по сбору и обработке первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения на территории России;
• работ (услуг) по инженерным изысканиям, проектированию объектов, необходимых для обработки и утилизации отходов.
Во всех остальных случаях заказчик (уполномоченный орган) вправе, но не обязан устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта.
Об этом сказано в частях 1–3 статьи 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Поставщик должен направить заказчику обеспечение до заключения контракта. Только после этого контракт может быть подписан (ч. 4, 5 ст. 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Подробнее о том, как установить требование об обеспечении исполнения контракта, см. Как установить требование об обеспечении заявки или об исполнении контракта.
Заключение контракта
В контракте с единственным поставщиком должны быть оговорены все существенные условия. Однако в некоторых случаях заказчик вправе заключить контракт в упрощенном порядке без учета некоторых требований, в частности, ответственности заказчика и поставщика.
В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной гражданским законодательством (ч. 15 ст. 34 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Например, договор оказания услуг или договор купли-продажи. Также контракт фактически можно не заключать. Его письменная форма будет соблюдена при наличии документов, которые подтверждают факт оплаты товаров, работ или услуг (с обязательным указанием цены). При безналичной форме оплаты это могут быть счет на оплату и платежный документ, подтверждающий факт оплаты, при наличной – товарный, кассовый чеки, квитанции, бланки строгой отчетности и т. д.
Если поставщик согласен со всеми условиями, то стороны подписывают контракт, и с этого момента он считается заключенным.
Подробнее о порядке заключения контракта см. Как заключить контракт, если закупка проводилась по правилам Закона № 44-ФЗ.

Процедуру закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя условно можно разделить на четыре этапа.

У казенного учреждения в течение года изменился общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок. Нужно ли это учесть при расчете ограничений годового объема закупок у единственного поставщика?

У казенного учреждения в течение года изменился общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок. Нужно ли это учесть при расчете ограничений годового объема закупок у единственного поставщика?
Отвечает Дмитрий КОВАЛЬ, контрактный управляющий
Да, нужно. Ведь согласно пункту 16 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, совокупный годовой объем закупок утверждается на соответствующий финансовый год. А главный распорядитель бюджетных средств в установленных случаях имеет право изменить в течение года ранее доведенные лимиты бюджетных обязательств.

Поэтому заказчику обязательно надо учесть данные изменения при расчете ограничений закупок у единственного поставщика.

Напомню, что ограничения годового объема закупок у единственного поставщика установлены в пунктах 4, 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

[свернуть]

[Таинственная Незнакомка]

Естественные монополии и центральный депозитарий
Закупка услуг, которые оказывает центральный депозитарий, а также товаров (работ, услуг), относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
При этом центральный депозитарий может оказывать учреждениям следующие услуги:
• хранение сертификатов ценных бумаг, учет и переход прав на ценные бумаги;
• открытие счетов депо для владельцев ценных бумаг (Российской Федерации, субъектам РФ и муниципальным образованиям в лице соответствующих уполномоченных органов или учреждений).
Полный перечень услуг приведен в главе 4 Закона от 7 декабря 2011 г. № 414-ФЗ.
В свою очередь к деятельности субъектов естественных монополий относятся:
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии, в том числе технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям (письмо ФАС России от 3 февраля 2015 г. № АЦ/4119/15);
• услуги по передаче тепловой энергии;
• водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.
Полный перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий приведен в пункте 1 статьи 4 Закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ. Обратите внимание, что предметом контракта в этом случае может быть только та деятельность поставщика (подрядчика, исполнителя), которая относится к сфере естественных монополий. Это важно, поскольку субъекты естественных монополий могут осуществлять и другие виды предпринимательской деятельности, на которые действие данного пункта не распространяется. Например, ФГУП «Почта России» является монополистом в части оказания услуг общедоступной почтовой связи. Наряду с этой деятельностью занимается реализацией почтовых марок, по которой не является монополистом. Поэтому заключить контракт на покупку почтовых марок на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2014 г. № 44-ФЗ неправомерно. Такой вывод подтверждают разъяснения ФАС России, которые приведены в письме от 12 июля 2013 г. № ЦА/27149/13. Данные разъяснения относятся к периоду действия Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Несмотря на это, их можно использовать и сейчас: нормы законов № 44-ФЗ и № 94-ФЗ в части заключения контрактов с единственным поставщиком-монополистом аналогичны.
Для определения статуса потенциального поставщика заказчик может воспользоваться данными реестра субъектов естественных монополий, который ведет ФСТ России. В этот реестр включаются сведения об организациях-монополистах, в отношении которых проводится государственное регулирование и контроль (п. 2 Административного регламента, утвержденного приказом ФСТ России от 30 августа 2010 г. № 417-э). Реестр разделен на сферы деятельности организаций и опубликован на официальном сайте http://www.fstrf.ru. Например, по данным реестра, в г. Москве к субъектам естественных монополий относятся следующие организации:
• ГУП «Московский метрополитен», РАО энергетики и электрификации «ЕЭС России», ЗАО «Энергосбыт», ЗАО «Электросеть», Московское государственное унитарное предприятие «Мосводоканал», ГУП г. Москвы по эксплуатации высотных административных и жилых домов (ГУП ЭВАЖД) – в топливно-энергетическом комплексе;
• ФГУП «Почта России» – по услугам общедоступной почтовой связи;
• ОАО «Московская городская телефонная сеть», ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» – по услугам общедоступной электросвязи;
• ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания» – по услугам железнодорожных перевозок.
Следует отметить, что наличие информации о поставщике в реестре субъектов естественных монополий не является обязательным условием для подтверждения его статуса. Объясняется это тем, что основной признак – ведение деятельности в условиях естественной монополии, а не наличие данных об организации в реестре. Кроме того, подача сведений в реестр не поименована в перечне обязанностей субъектов естественных монополий. Об этом сказано в абзаце 3 статьи 3, статье 8 Закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ. Такой вывод подтверждает и судебная практика (см., например, постановления ФАС Поволжского округа от 18 января 2011 г. № А55-15711/2010, Западно-Сибирского округа от 16 апреля 2010 г. № А67-6886/2009).
В случае закупки у субъектов естественных монополий и центрального депозитария разместите извещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Пример действий заказчика при закупке у субъекта естественных монополий
Контрактный управляющий федерального казенного учреждения «Альфа» А.С. Глебова приняла решение провести закупку тепловой энергии у субъекта естественной монополии по пункту 1 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
23 января 2015 года в 17:37 по местному времени на официальном сайте www.zakupki.gov.ru она разместила извещение о закупке у единственного поставщика № 03012400000121010161.
По истечении пяти календарных дней (29 января 2015 года) «Альфа» заключила контракт № 27 на поставку тепловой энергии с ОАО «Теплосетевая компания».

[Таинственная Незнакомка]

Военная сфера и безопасность
1. Заключение контрактов, предметом которых являются работы по мобилизационной подготовке (п. 3 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
К таким работам относятся:
• создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей и объектов;
• подготовка техники, которая предназначена для поставки в Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или для использования в их интересах;
• создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты национального достояния;
• подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами.
Полный перечень работ по мобилизационной подготовке и мобилизации указан в пункте 3 статьи 2 Закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ.
При этом заказчиками могут быть имеющие мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе:
• федеральные органы государственной власти;
• федеральные органы исполнительной власти;
• государственные (муниципальные) учреждения.
Об этом сказано в статье 12 Закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ.
При закупке работ по мобилизационной подготовке составьте отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта, а также разместите извещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
2. Закупка отечественного вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и создаются единственным производителем (п. 7 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Перед заключением контракта по этому основанию проверьте наличие данных о поставщике в реестре единственных поставщиков российского вооружения и военной техники. Для получения информации из реестра обратитесь в ФАС России. Служба предоставляет информацию из реестра в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса. Об этом сказано в пункте 23 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. № 826. Ранее ответственным за ведение реестра был Рособоронзаказ, но теперь он упразднен и эта функция передана ФАС России (Указ Президента РФ от 8 сентября 2014 г. № 613, п. 5.3.4 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331).
Цену контракта с единственным поставщиком определите в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 января 2008 г. № 29.
При закупке вооружения и военной техники разместите извещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
3. Закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения органов внешней разведки России средствами разведывательной деятельности (п. 40 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Проводить закупки по данному пункту можно только по перечням, которые утверждают руководители соответствующих органов внешней разведки. В открытом доступе утвержденных перечней нет.
4. Закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения органов ФСБ России средствами контрразведки и борьбы с терроризмом (п. 41 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Такие закупки можно проводить только по перечню, который утверждает руководитель органа ФСБ России. В открытом доступе утвержденных перечней нет.

[Таинственная Незнакомка]

Малые закупки
1. Закупка товара (работы, услуги) на сумму до 100 000 руб. Они являются наиболее распространенными и актуальными среди заказчиков. Но по таким закупкам установлен лимит.
Все закупки заказчика по этому основанию не должны превышать 2 млн руб. или 5 процентов совокупного годового объема и составлять не более чем 50 млн руб. в год. При этом учреждение вправе самостоятельно выбрать наиболее выгодный вариант расчета своего лимита – ограничиться 2 млн руб. или рассчитать 5 процентов совокупного годового объема.
При расчете совокупного годового объема необходимо учитывать все средства на закупки, выделенные на год (в т. ч. и средства на оплату контрактов, которые были заключены до 1 января 2015 года, но подлежат исполнению в текущем году). Это следует из пункта 16 статьи 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Кстати, средства, предусмотренные по статьям (подстатьям) КОСГУ, которые по своему экономическому содержанию к закупкам не относятся (в частности, 211, 212, 213, 262), при расчете совокупного объема закупок не учитывайте.
Учтите, если ранее лимит был рассчитан исходя из 5 процентов совокупного годового объема, а в настоящее время принято решение об общей сумме таких закупок в размере 2 млн руб., то также надо внести изменения в план-график.
Пример выбора расчета лимита малых закупок
Утвержденный размер финансирования ГУ НИИ «Альфа» на 2015 год составил 7 000 000 руб.
Так как у «Альфы» 5 процентов совокупного годового объема составляют 350 000 руб. (7 000 000 руб. × 5%), контрактный управляющий Глебова приняла решение применять для закупок у единственного поставщика (до 100 000 руб.) лимит 2 млн руб.
1 марта 2015 года на основании решения учредителя «Альфе» было выделено дополнительное финансирование в сумме 63 000 000 руб.
Контрактный управляющий определил, что в связи с изменением объема финансирования стало выгоднее применять для закупок у единственного поставщика (до 100 000 руб.) лимит в размере 5 процентов от совокупного годового объема закупок. По расчетам контрактного управляющего лимит составил:
(7 000 000 руб. + 63 000 000 руб.) × 5% = 3 500 000 руб.
В связи с этим по закупкам, которые планировалось проводить конкурентными способами, теперь возможно заключить контракт с единственным поставщиком. Глебова внесла соответствующие изменения в план-график.
В частности, по данному основанию учреждение может выдавать своим сотрудникам наличные денежные средства под отчет для оплаты:
• материальных запасов и основных средств (хозяйственных или канцелярских товаров, запасных частей, ГСМ);
• работ или услуг (ремонт оргтехники, транспортных средств) и т. д.
Обратите внимание, что вышеуказанные ограничения не распространяются на закупки для муниципальных нужд сельских поселений. То есть учреждения-заказчики, расположенные на территориях сельских поселений, вправе проводить закупки по данному пункту только до 100 000 руб. При этом общая сумма таких контрактов за год для них не ограничена.
Также особый порядок расчета годового лимита малых закупок до 100 000 руб. может быть установлен для госорганов, которые проводят закупки для нужд Президента РФ и Правительства РФ. В этом случае расчет ограничения малых закупок производится отдельно по каждому госоргану.
Такие правила установлены пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Ситуация: нужно ли включать в 5-процентный лимит малых закупок в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), произведенные по другим основаниям
Нет, не нужно. В 5-процентный лимит малых закупок (до 100 000 руб.) закупки у единственного поставщика, произведенные по другим основаниям, не включайте. Объясняется это так.
Заказчик проводит закупки у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) строго в установленных случаях. Каждый случай в отдельности имеет свои особенности. Так, малые закупки товаров (работ, услуг) до 100 000 руб. заказчик вправе проводить на общую сумму, которая не должна превышать 2 млн руб. или 5 процентов от совокупного годового объема закупок (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Если заказчик рассчитывает общую сумму закупок от их совокупного годового объема, то данное ограничение по сумме контрактов на год имеет отношение исключительно к закупкам, которые заказчик проводит на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Таким образом, суммы контрактов по другим основаниям, перечисленным в части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, в 5-процентном лимите малых закупок до 100 000 руб. не учитывайте.
2. Закупка товара (работы, услуги) на сумму до 400 000 руб. Такие закупки могут проводить:
• образовательные учреждения, которые в качестве основного вида деятельности реализуют образовательную деятельность на основании лицензии (п. 18 ст. 2 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ);
• учреждения культуры и другие учреждения, а именно: зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный, природный или ландшафтный парк, театр, концертное или телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом или дворец культуры, клуб, библиотека, архив.
При этом нужно соблюдать установленные ограничения: закупки не должны превышать 50 процентов от совокупного годового объема закупок и составлять не более чем 20 млн руб. в год.
Об этом сказано в пункте 5 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Следует отметить, что вышеперечисленные учреждения вправе проводить закупки у единственного поставщика на сумму как до 100 000 руб., так и до 400 000 руб. Такие контракты будут считаться заключенными по разным основаниям (подп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Главбух советует: Для контроля за соблюдением ограничений, которые установлены для малых закупок, можно вести раздельный учет контрактов, заключенных на суммы до 100 000 руб. и до 400 000 руб.
Ситуация: вправе ли образовательное учреждение «Детский дом» заключать контракты с единственными поставщиками до 400 000 руб. (по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Основной вид деятельности – предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, а дополнительный – оказание на основании лицензии образовательных услуг
Да, вправе. Такую позицию высказывают специалисты Минэкономразвития России в частных разъяснениях. Объяснения тут следующие.
Из буквального толкования пункта 5 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ следует, что заключать контракты с единственным поставщиком на сумму до 400 000 руб. имеют право, помимо прочих, государственные (муниципальные) образовательные учреждения.
При этом процесс образования включает в себя как обучение, так и воспитание гражданина (п. 1 ст. 2 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ). А в компетенцию образовательного учреждения «Детский дом» как раз входит воспитание и обучение подопечных. Причем на ведение образовательной деятельности учреждение имеет соответствующую лицензию.
Кроме того, учреждение зарегистрировано в установленном порядке в ЕГРЮЛ с формулировкой в уставе «Образовательное учреждение "Детский дом"». А как известно, при подаче документов на регистрацию регистраторами досконально проверяются учредительные и другие документы. То есть статус образовательного учреждения является законным.
Исходя из вышеизложенного следует, что образовательное учреждение «Детский дом», предоставляющее социальные услуги, а наряду с ними и образовательные (на основании соответствующей лицензии), имеет право применять пункт 5 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

[Таинственная Незнакомка]

Коммунальные услуги
1. Заключение контракта с поставщиками следующих видов коммунальных и коммуникационных услуг:
• водоснабжения;
• водоотведения;
• теплоснабжения;
• газоснабжения (кроме услуг по реализации сжиженного газа);
• подключения (присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам);
• хранения и ввоза (вывоза) наркотических средств и психотропных веществ.
Об этом сказано в пункте 8 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Обратите внимание, что на основании данного пункта контракт можно заключить также с управляющей компанией, которая выбрана на основании решения собственников или открытого конкурса (п. 37 письма Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889).
При закупке вышеуказанных услуг разместите извещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
2. Заключение контракта энергоснабжения или приобретения электрической энергии с гарантирующим поставщиком (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Так, гарантирующим поставщиком электрической энергии является коммерческая организация, которая обязана заключить договор (контракт) купли-продажи электрической энергии с любым потребителем, обратившимся к ней (ст. 3 Закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ). Перечень организаций, получивших статус гарантирующего поставщика, опубликован на официальном сайте ФСТ России http://www.fstrf.ru.

Как подписать договор на энергоснабжение с единственным поставщиком

Как подписать договор на энергоснабжение с единственным поставщиком

Нужно ли публиковать контракт с единственным поставщиком, если он заключен по пункту 29 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ? И какие отчеты необходимо размещать заказчику на официальном сайте в данном случае?

Отвечает Александр МИХАЙЛОВ, контрактный управляющий

Да, публиковать такой контракт на официальном сайте нужно. При этом в реестр контрактов заказчик вносит информацию, установленную статьей 103 Закона № 44-ФЗ.

Более того, необходимо оформить и разместить на официальном сайте отчет, который содержит информацию:

об исполнении контракта либо отдельного его этапа;
о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения;
о ненадлежащем исполнении контракта с указанием допущенных нарушений;
о неисполнении и санкциях, которые применены в связи с этим;
об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.
Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе данного отчета определен постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1093.

[свернуть]

[Таинственная Незнакомка]

Медицина и ликвидация ЧС
1. Закупка товаров (работ, услуг) в следующих случаях:
• авария;
• чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера, обстоятельства непреодолимой силы. К обстоятельствам непреодолимой силы можно отнести военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости. К примеру, к таким обстоятельствам относили в 2014 году обеспечение беженцев из Украины, которые прибыли в Россию в поисках убежища из-за сложной внутриполитической ситуации на родине. Но обратите внимание: если у заказчика есть возможность прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени, то заключение контракта с единственным поставщиком может быть признано недействительным;
• необходимость оказать медицинскую помощь в экстренной или неотложной форме;
• закупка федеральным органом исполнительной власти у иностранной организации услуг по лечению в экстренной или неотложной форме российских граждан за пределами государства.
В этих случаях контракты заключайте на такое количество товаров (работ, услуг), которое необходимо для ликвидации последствий указанных событий или оказания помощи. При этом объектом закупки не могут быть товары (работы, услуги), которые включены в перечень для обязательного проведения запроса котировок, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р.
Об этом сказано в пункте 9 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, письме Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2872, разъяснениях от 16 октября 2014 г. Минэкономразвития России № 25361-ЕЕ/Д28И, ФАС России № АЦ/41845/14.
Следует отметить, что по данному пункту заключить контракт с единственным поставщиком можно только в случае отсутствия достаточного количества времени, необходимого для закупки конкурентным способом. При этом к обоснованию рекомендуется приложить документы, подтверждающие факт аварии, наступления чрезвычайных обстоятельств, обстоятельств непреодолимой силы или оказания экстренной или неотложной помощи. Например, это может быть акт о пожаре или акт обследования по результатам пожара, акт освидетельствования, справка о дорожно-транспортном происшествии (ДТП), иные документы, выданные МЧС России, ГИБДД, Ростехнадзором, медицинскими учреждениями.
Не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта направьте уведомление о такой закупке в контрольный орган в сфере закупок. К уведомлению приложите копию контракта и обоснование его заключения. Об этом сказано в части 2 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Внимание: даже в не терпящих отлагательств чрезвычайных ситуациях заключить контракт можно только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ).
2. Закупка лекарственных препаратов, которые по предписанию врача и решению врачебной комиссии назначены для лечения пациенту. При этом медицинские показания и решение комиссии должны быть отражены в документах пациента и журнале врачебной комиссии.
Количество лекарств, которые можно закупить у единственного поставщика, не должно превышать объем, необходимый пациенту до проведения закупки путем запроса предложений, а сумма не должна быть более 200 000 руб. Обратите внимание, что для лечения каждого пациента необходимо заключать отдельный контракт.
В течение трех дней с даты заключения контракта сведения о нем внесите в реестр контрактов с приложением решения врачебной комиссии. При этом персональные данные пациента обезличьте.
Такие правила установлены пунктом 28 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
В случае возникновения необходимости провести закупку по данным основаниям заказчик вправе заключить контракт на следующий день после внесения изменений в план-график (п. 2, 7 особенностей, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 г. № 544/18н).

Когда чрезвычайная ситуация дает право провести прямую закупку

Когда чрезвычайная ситуация дает право провести прямую закупку

Ольга ФУЦАЙ, эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»

Главное в статье
1. Если необходимо ликвидировать последствия аварии, в ряде случаев можно заключить контракт с единственным поставщиком. Но применение этой нормы ограничено законом
2. Далеко не всегда можно считать ситуацию чрезвычайной. Какое определение дано в законодательстве и что думают на этот счет судьи? 3. Бывает, что при реконструкции аварийного объекта заказчики необоснованно применяют нормы о закупке в чрезвычайной ситуации. Учтите: суд сочтет такой контракт недействительным

Какие условия предусмотрены законодательством
В некоторых ситуациях у заказчика есть возможность заключить договор с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентной закупочной процедуры. Все эти случаи перечислены в части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).
1 рабочий день– не позднее этого срока с даты заключения контракта заказчик обязан уведомить контрольный орган о закупке
Один из них – закупка, необходимая вследствие аварии, чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера либо непреодолимой силы (п. 9. ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Однако, чтобы применить эти нормы на практике, нужно учесть установленные законом ограничения:
-заключить контракт с единственным поставщиком можно только на то количество товаров (работ, услуг), которое требуется для ликвидации последствий аварии или чрезвычайной ситуации;
-объект закупки не должен содержаться в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2013 г. № 1765-р. Если необходимые товары, работы или услуги в него входят, то для их закупки обязательно надо провести запрос котировок;
-заключить контракт напрямую можно, только если у заказчика не хватает времени на закупку конкурентным способом (ч. 3 ст. 80 Закона № 44-ФЗ).
Публиковать извещение на официальном сайте госзакупок в данном случае не нужно (ч. 2 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Но заказчик обязан поставить в известность уполномоченный контрольный орган. К уведомлению прилагают копию заключенного контракта с обоснованием его заключения.

Когда ситуацию можно считать чрезвычайной
Чтобы избежать претензий проверяющих и судебных разбирательств, важно определить, насколько правомерной в конкретной ситуации будет закупка на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Поэтому давайте разберемся в терминологии.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка, которая сложилась на определенной территории в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия и может повлечь (или повлекла) за собой тяжелые последствия. А именно человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, а также значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68ФЗ).

Непреодолимая сила – это чрезвычайные и непредотвратимые в данных условиях обстоятельства (постановление ФАС Дальневосточного округа от 8 июня 2011 г. № Ф03-1923/2011)

Президиум ВАС РФ в постановлении от 21 июня 2012 г. № 3352/12 указал, что под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы нормального, обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах.

Техногенные чрезвычайные ситуации
Событие может быть признано чрезвычайной ситуацией техногенного характера, если имеются следующие признаки:
-обстановка складывается в результате аварии, катастрофы или иного бедствия;
-возникли (или могут возникнуть) тяжелые последствия;
-события имеют техногенный характер (связанный с деятельностью людей).
Если такое происшествие приводит к остановке работы машины (механизма), к необходимости ремонта или замены каких-либо частей, к уничтожению материальных ценностей, создает угрозу жизни и здоровью людей и наносит ущерб окружающей среде, то речь идет об аварии.

Природные чрезвычайные ситуации
Отмечу, что природные чрезвычайные ситуации различают по масштабам и характеру источника возникновения. К ним относят землетрясения, наводнения, бури, пожары, оползни, смерчи, ураганы, снежные заносы и обледенения.

Большая часть социальных и экономических потерь при таких явлениях связана с разрушениями зданий и сооружений, которые недостаточно надежны и плохо защищены от опасных природных воздействий.

Если объект нуждается в срочном ремонте – это еще не повод считать ситуацию чрезвычайной

Когда контракт могут счесть недействительным
Сложилась арбитражная практика, когда суд признает недействительным размещение заказа путем заключения контракта на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Приведу пример. В одном из судебных разбирательств предметом закупки была реконструкция котельной. Заказчик предъявил суду в качестве доказательства своей правоты акт обследования объекта. По мнению представителей учреждения, документ подтверждал обстоятельства, которые дали основание заключить контракт с единственным поставщиком. В частности, в акте зафиксированы износ задвижек, повреждение футеровки, провис газоходов, частичное разрушение здания. Однако Арбитражный суд Воронежской области пришел к выводу, что в данном случае признаки чрезвычайной ситуации отсутствовали. В решении от15 ноября 2014г. поделу №А14-10136/2014 судьи указали, что предметом заключенного контракта были не ремонтно-восстановительные работы с целью ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, а реконструкция котельной в целом, включая объекты, обследование которых не проводили. Поэтому размещение заказа и сам контракт суд признал недействительными.

Если нужно ликвидировать последствия урагана

Предположим, что ураганный ветер выбил оконные стекла в здании учреждения. В этом случае для остекления можно заключить контракт с единственным поставщиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. А вот закупку работ по очистке территории и здания от загрязнений таким способом осуществить нельзя. В этом случае придется провести запрос котировок. Основание – требования статьи 82 Закона № 44-ФЗ.

[свернуть]

[свернуть]

[Таинственная Незнакомка]

Наука, культура, образование, спорт
1. Закупка культурных ценностей, которые предназначены для пополнения фондов государственных музеев, библиотек, архивов, кинофонда, фотофонда и других государственных фондов (п. 10 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
К культурным ценностям относятся:
• художественные промыслы и ремесла;
• произведения культуры и искусства;
• результаты научных исследований культурной деятельности;
• здания, сооружения, предметы и технологии, которые имеют историко-культурную значимость;
• территории и объекты, уникальные в историко-культурном отношении.
Это следует из статьи 3 основ законодательства РФ о культуре, утвержденных Верховным Советом РФ 9 октября 1992 г. № 3612-1.

Предметом контракта в этом случае могут быть материальные ценности, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, в частности:
• музейные предметы и коллекции;
• редкие и ценные издания;
• рукописи;
• архивные документы (включая их копии).
Об этом сказано в части 10 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

При закупке культурных ценностей составьте отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.
2. Закупка произведений литературы и искусства, исполнений и фонограмм определенных авторов и исполнителей, если им принадлежат исключительные права или лицензии на указанные объекты. Исключение – закупка кинопроектов в целях проката.
Об этом сказано в пункте 13 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
3. Закупка печатных или электронных изданий, в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации, определенных авторов у их издателей, если им принадлежат исключительные права или лицензии на эти объекты. Сюда также относится приобретение доступа к электронным изданиям образовательными, научными учреждениями и библиотеками для обеспечения своей деятельности.
Об этом сказано в пункте 14 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
В случае заключения контракта с определенными авторами или издателями к нему необходимо приложить копии документов, которые подтверждают наличие у единственного поставщика прав и лицензий на объекты интеллектуальной собственности. Например, это может быть копия договора о передаче исключительных прав, об авторском заказе, лицензионного договора. Также в случае таких закупок составьте отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта, а также разместите извещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
4. Заключение контрактов на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, цирка, музея, различных выставок, концертов или спортивных мероприятий (п. 15 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). В этом случае контракт можно заключить как с самим учреждением культуры или спорта на посещение мероприятия, так и провести закупку билетов у их распространителей.
5. Заключение контракта на создание произведения литературы или искусства, исполнение музыки, изготовление и поставку декораций, сценической мебели и костюмов (в т. ч. головных уборов и обуви) и различных материалов. А именно материалов, которые необходимы для создания декораций и костюмов, а также театрального реквизита, бутафории, грима, постижерских изделий, театральных кукол.
Такие контракты могут заключать:
• учреждения культуры (театр, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом или дворец культуры, клуб, зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный, природный или ландшафтный парк);
• учреждения, осуществляющие концертную или театральную деятельность, в том числе концертные, танцевальные и хоровые коллективы, оркестры и ансамбли;
• образовательные учреждения, которые в качестве основного вида деятельности реализуют образовательную деятельность на основании лицензии (п. 18 ст. 2 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).
Об этом сказано в пункте 17 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
В случае закупки по данному основанию составьте отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта, а также разместите извещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
6. Заключение контрактов на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, а также экскурсионных билетов и путевок (п. 18 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). По указанному основанию заказчики заключают агентские договоры с организациями или гражданами, которые реализуют билеты и путевки. Например, при проведении концерта, посвященного праздничному дню, организатор этого концерта (заказчик) может заключить агентский договор с организацией на реализацию билетов всем желающим (через билетные кассы, интернет-сайты).
При проведении такой закупки составьте отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта, а также разместите извещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
7. Закупка преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) у граждан, в том числе у граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (п. 33 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Заключать контракты с организациями (например, с образовательными учреждениями или турфирмами) по данному основанию нельзя.
Ситуация: можно ли заключить контракт на оказание преподавательских услуг с гражданином, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя
Да, можно. Объясняется это так.
Исходя из буквального толкования пункта 33 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ контракт на оказание преподавательских услуг с единственным исполнителем можно заключить только с гражданином. При этом правовой статус гражданина в законе не уточняется.
Кроме того, само понятие «преподавательские услуги» в законодательстве отсутствует. А также нет указаний на то, что такие услуги могут оказывать только граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. На практике учреждения заключают контракты с преподавателями на конкретные услуги. Например, чтение лекций по определенной теме, проведение практических занятий по дисциплине, руководство учебной (производственной, преддипломной) практикой студентов.
Таким образом, заказчик вправе заключить контракт на оказание преподавательских услуг с единственным исполнителем – гражданином, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.
Важно: заключать контракты с организациями (например, с образовательными учреждениями на обучение сотрудников) по данному пункту нельзя.
Аналогичной позиции придерживаются представители контролирующих ведомств в частных разъяснениях.
8. Заключение контрактов образовательными учреждениями, которые признаны федеральными и муниципальными инновационными площадками:
• на поставку оборудования, программного обеспечения;
• на оказание услуг по их технической эксплуатации.
При этом контракты заключаются с организациями – обладателями исключительных прав на такое оборудование и программное обеспечение за счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования.
Такие правила установлены в пункте 35 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Порядок признания учреждения федеральной инновационной площадкой, а также порядок ее функционирования приведены в приложении к приказу Минобрнауки России от 23 июля 2013 г. № 611. На региональном уровне порядок признания учреждения региональной инновационной площадкой устанавливается органом госвласти субъекта РФ.
Об этом сказано в части 4 статьи 20 Закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ.
При закупке, связанной с инновационной деятельностью, составьте отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.
9. Закупка изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы Минпромторгом России в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 января 2001 г. № 35 (п. 37 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
При такой закупке составьте отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

[Таинственная Незнакомка]

Закупки с участием учреждений уголовно-исполнительной системы
1. Закупка товаров (работ, услуг) у учреждений уголовно-исполнительной системы (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
При этом заключить контракт с учреждением УИС можно только на поставку тех товаров (работ, услуг), которые включены в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1292. В частности, в него включены некоторые продукты питания, одежда, обувь, мебель, а также строительные работы.
При закупке у учреждений уголовно-исполнительной системы составьте отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта, а также разместите извещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
2. Закупка учреждениями УИС сырья, материалов и комплектующих, которые необходимы осужденным для производства товаров (работ, услуг).
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны привлекать осужденных к труду. За счет доходов, которые получены от реализации товаров (работ, услуг), произведенных осужденными, учреждения вправе проводить закупку сырья, материалов и комплектующих, необходимых для дальнейшей работы, у единственного поставщика.
Об этом сказано в пункте 12 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пункте 3 статьи 13 Закона от 21 июля 1993 г. № 5473-1.
При закупке сырья, материалов и комплектующих изделий составьте отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта, а также разместите извещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

[Таинственная Незнакомка]

Командировки и участие в мероприятиях
1. Закупка услуг по участию в мероприятии для нужд нескольких заказчиков у конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя), который был определен организатором мероприятия (п. 16 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
При планировании мероприятия (например, выставки, концерта, соревнований и т. д.) определяется учреждение-организатор. В ходе подготовки к проведению такого мероприятия организатор может заключать контракты с различными исполнителями на оказание услуг (выполнение работ). Например, это может быть контракт непосредственно на сам процесс организации мероприятия либо несколько контрактов на отдельные этапы этого процесса: аренда площадей, услуги ведущих и т. д. При этом организатор определяет исполнителей в общем порядке (путем проведения конкурса, электронного аукциона и т. д.) установленным планом-графиком способом. А остальные учреждения – участники этого мероприятия на оплату своей части расходов данным исполнителям заключают с ними контракты напрямую как с единственными поставщиками в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
При такой закупке разместите извещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
2. Заключение контрактов на оказание услуг, связанных с организацией служебных командировок сотрудников, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и других культурных мероприятий на основании полученных приглашений. В частности, к таким услугам относятся:
• организация проезда к месту командировки (проведения мероприятий) и обратно;
• наем жилого помещения;
• транспортное обслуживание;
• обеспечение питания.
Об этом сказано в пункте 26 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
При направлении сотрудника в командировку учреждение обязано оплатить расходы сотрудника на проезд, наем жилья и дополнительные расходы, связанные с проживанием (ст. 168 ТК РФ). На практике существует несколько вариантов провести закупку в соответствии с данным пунктом. Учреждение (или сотрудник по доверенности) может заключить:
• контракт на весь комплекс услуг по организации командировки. В этом случае исполнитель обеспечивает сотрудника проездными билетами, бронирует и оплачивает гостиницу;
• несколько контрактов на отдельные услуги (контракт с перевозчиком, с гостиницей и т. д.).
Стоит отметить, что заключать контракт в рамках данного пункта нужно с учетом некоторых особенностей.
Обратите внимание, что выдача под отчет сотрудникам денег на командировочные расходы (проезд, проживание и суточные) не является закупкой.

[Таинственная Незнакомка]

Капитальное строительство и содержание имущества
1. Закупка работ, услуг в области капитального строительства, а именно:
• авторский контроль за разработкой проектной документации объекта капитального строительства;
• авторский надзор за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объекта капитального строительства;
• технический и авторский надзор за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, за авторскими проектами.
Об этом сказано в пункте 19 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Порядок проведения авторского контроля и надзора утвержден постановлением Госстроя России от 10 июня 1999 г. № 44.
При закупке вышеуказанных услуг разместите извещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
2. Закупка услуг по управлению многоквартирным домом, в котором помещения находятся в частной, государственной или муниципальной собственности. В этом случае заказчик заключает отдельный контракт с той управляющей компанией, которая была выбрана решением общего собрания собственников помещений или органом местного самоуправления.
Такие правила установлены в пункте 22 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
При такой закупке составьте отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.
3. Закупка услуг по содержанию и ремонту нежилых помещений, которые находятся в безвозмездном пользовании или оперативном управлении заказчика. В частности, сюда относятся водо-, тепло-, газо- и энергоснабжение, услуги охраны и вывоз ТБО. При этом такая закупка проводится, если указанные услуги уже предоставляются другим организациям или гражданам в том здании, где расположены помещения заказчика. То есть контракт можно заключить только с тем единственным подрядчиком, который уже выполняет работы в здании.
Об этом сказано в пункте 23 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
При такой закупке составьте отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.
4. Закупки субъектами РФ работ (услуг) по инженерным изысканиям, проектированию объектов, необходимых для обработки и утилизации отходов. Но такая закупка у единственного исполнителя возможна, только если субъектам выделят субсидии из федерального бюджета на такие работы (в соответствии с п. 10 ст. 24.5 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).
Такой порядок установлен пунктом 43 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и статьей 24.5 Закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ.
В случае такой закупки составьте отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

[Таинственная Незнакомка]

Государственное управление
1. Закупка товара (работы, услуги) у конкретного поставщика, который определен правовым актом Президента РФ или Правительства РФ (п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
В таких правовых актах, как правило, указываются:
• предмет контракта;
• предельный срок, на который заключается контракт;
• обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта.
Кроме того, при подготовке правового акта госорганом проводится расчет и обоснование цены в порядке, установленном статьей 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. В дальнейшем это обоснование должно быть приложено к такому нормативно-правовому документу.
При такой закупке разместите извещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
2. Закупка работ (услуг), если их может выполнить (оказать) только орган исполнительной власти, подведомственное ему учреждение или унитарное предприятие в соответствии с возложенными на них полномочиями (п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Например, контракт на охрану объектов, которые:
• подлежат обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. № 1629-р;
• подлежат государственной охране в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587.
Об этом сказано в пункте 33 письма Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889.
Также к данному пункту относится закупка территориальными госорганами в сфере здравоохранения услуг по медобслуживанию своих служащих, если контракты заключаются:
• с подведомственными медицинскими учреждениями;
• с другими медицинскими учреждениями, которые подведомственны федеральным органам исполнительной власти или органам госвласти субъектов РФ. Причем заключить с ними контракт можно только при отсутствии по месту службы, местожительству подведомственных учреждений (их отделений или необходимого медоборудования в этих учреждениях).
Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2869.
При закупке работ (услуг) у органов исполнительной власти (подведомственных учреждений, унитарных предприятий):
• разместите извещение на официальном сайте www.zakupki.gov.ru;
• не позднее одного дня с даты заключения контракта направьте уведомление об этом в ФАС России;
• составьте отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.
Об этом сказано в частях 2–3 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
3. Заключение контрактов на оказание услуг гостиниц, транспортных услуг, эксплуатацию компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования (в т. ч. для обеспечения синхронного перевода), организацию питания, которые связаны с приемом:
• глав иностранных государств;
• глав правительств иностранных государств;
• руководителей международных организаций;
• парламентских делегаций;
• правительственных делегаций;
• делегаций иностранных государств.
Об этом сказано в пункте 20 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Обратите внимание, что в этом случае заключать контракты на приобретение товаров нельзя.
4. Закупка товаров (работ, услуг) для обеспечения деятельности объектов государственной охраны и выездных мероприятий, которые проводят Президент РФ, палаты Федерального Собрания РФ и Правительство РФ.
К таким закупкам относятся:
• бытовое, гостиничное, транспортное обслуживание;
• эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования (в т. ч. для обеспечения синхронного перевода);
• обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия;
• предоставление питания (в т. ч. безопасного).
Об этом сказано в пункте 21 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
5. Закупка бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), которые используют при проведении следующих выборов и референдумов:
• выборы в федеральные органы государственной власти;
• выборы в органы государственной власти субъектов РФ;
• референдум РФ;
• референдумы субъектов РФ;
• выборы в органы местного самоуправления и местные референдумы в муниципальных образованиях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ.
При этом поставщик должен быть установлен распоряжением Правительства РФ по предложениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и Центральной избирательной комиссии РФ.
Об этом сказано в пункте 30 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
В случае такой закупки составьте отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.
6. Заключение органом исполнительной власти (например, Росстатом) контрактов с гражданами на выполнение работ по сбору и обработке первичных статистических данных при проведении федерального статистического наблюдения на территории России.
При этом объем работ, размер вознаграждения по контракту устанавливает такой федеральный орган исполнительной власти самостоятельно.
Об этом сказано в пункте 42 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

[Таинственная Незнакомка]

Приобретение и аренда имущества
1. Заключение контракта на приобретение нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд, которые определены решением:
• о подготовке и реализации бюджетных инвестиций;
• о предоставлении субсидий на капвложения для приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность.
Об этом сказано в пункте 31 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и письме Минэкономразвития России от 31 декабря 2014 г. № Д28и-2873.
2. Заключение контракта на аренду нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд. Также по этому основанию заказчики, осуществляющие свою деятельность за границей, могут арендовать жилые помещения на территории иностранных государств.
Причем такие договоры аренды могут заключать не только казенные учреждения или другие участники бюджетного процесса, но и бюджетные учреждения, если закупка нужна для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд (письмо Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. № Д28и-7).
Такие правила установлены пунктом 32 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
При заключении контракта на приобретение или аренду недвижимого имущества составьте отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.
3. Заключение контракта на приобретение жилья экономкласса органами исполнительной власти (местного самоуправления). Приобретать жилье можно только:
• у организации, которая действует в рамках договора об освоении территории в целях строительства жилья экономкласса (или договоре о комплексном освоении);
• у той организации, которая заключила договор аренды или безвозмездного срочного пользования земельным участком для строительства жилья экономкласса, в том числе его комплексного освоения. Порядок и условия заключения таких договоров установлены Законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ.
При этом обязательным условием является наличие в этих договорах возможности заключения государственных (муниципальных) контрактов.
Контракт заключается по цене и в сроки, которые определены договором об освоении территории (аренды, безвозмездного срочного пользования).
Такой порядок установлен в пунктах 38, 39 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

[Таинственная Незнакомка]

Признание конкурентных процедур несостоявшимися
Заключить контракт с единственным поставщиком в случае признания процедур несостоявшимися можно в следующих случаях:
1. Когда закупка, которая проводилась закрытым способом, признана несостоявшейся по причине того, что участником признано только одно лицо, подавшее заявку, или принято решение об отказе в допуске всех участников закупки (ч. 9 ст. 89, ст. 92 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Контракт с единственным поставщиком заключите:
• на условиях, предусмотренных документацией о закупке;
• по цене, предложенной участником, с которым заключается контракт. Эта цена не должна превышать НМЦК или цену, предложенную в заявке соответствующего участника закупки.
2. Когда открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, повторный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок или предложений признаны несостоявшимися из-за того, что была подана только одна заявка на участие либо только одна заявка признана соответствующей установленным извещением и документацией требованиям (ч. 1, 7 ст. 55, ч. 1–3 ст. 71, ч. 1, 3 ст. 79, ч. 18 ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Контракт заключите:
• на условиях, предусмотренных документацией о закупке;
• по цене, предложенной участником, с которым заключается контракт. Эта цена не должна превышать НМЦК или цену, предложенную соответствующим участником закупки.
В указанных случаях заключение контракта с единственным поставщиком согласуйте с контрольным органом в сфере закупок (в частности, на федеральном уровне – с ФАС России).
Исключение предусмотрено только для следующих случаев:
• запрос котировок признан несостоявшимся в соответствии с частями 1 и 3 статьи 79 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ;
• электронный аукцион признан несостоявшимся в соответствии с частями 1–3.1 статьи 71 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
В этих случаях согласовывать закупку с единственным поставщиком не нужно.
Для согласования закупки направьте обращение в ваш контрольный орган в течение 10 дней с даты подписания протокола о признании закупки несостоявшейся. Перечень сведений и документов, которые должно содержать обращение, приведен в пунктах 7–9 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 г. № 537. При этом срок согласования также должен быть не более 10 рабочих дней с момента поступления обращения в контрольный орган.
Об этом сказано в пунктах 24–25 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пунктах 2–3 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 г. № 537.
О том, как действовать, если контрольный орган отказал в заключении контракта, см. здесь.
Внимание: контракт заключайте только после получения положительного ответа от контрольного органа.
Если вы начнете процедуру заключения контракта до получения согласования (в частности, разместите проект контракта на официальном сайте для подписания контрагентом), это будет считаться нарушением прав участников закупки. Ведь этим самым вы введете участника в заблуждение, например, обязав преждевременно нести финансовые расходы на предоставление обеспечения контракта.
Об этом сказано в пункте 8 письма Минэкономразвития России от 19 августа 2014 г. № Д28и-1616.
Пример согласования закупки у единственного поставщика по результатам признания аукциона в электронной форме несостоявшимся
10 марта 2015 года в 10:00 по местному времени контрактный управляющий ГУ НИИ «Альфа» А.С. Глебова на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместила извещение о проведении электронного аукциона на поставку бумаги для офисной техники № 01010101010101010101. По истечении срока подачи заявок (17 марта) на участие в аукционе была подана только одна заявка от ЗАО «Гермес», в связи с чем аукцион был признан несостоявшимся.
18 марта оператор электронной площадки передал комиссии по закупкам обе части единственной заявки. Комиссия приняла решение, что заявка соответствует требованиям документации об аукционе, оформила протокол рассмотрения единственной заявки от 20 марта 2015 г. № 23 и передала его оператору.
Оператор уведомил о решении комиссии единственного участника закупки, который согласился заключить контракт с ГУ НИИ «Альфа».
А.С. Глебова 24 марта направила в Московское УФАС России обращение о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в связи с признанием аукциона в электронной форме несостоявшимся.
Внимание: муниципальные заказчики не вправе заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, если на территории муниципального образования не создан специализированный контрольный орган.
После вступления в силу Закона о контрактной системе не все муниципальные образования успели создать на своей территории контрольный орган в сфере закупок, который, в частности, должен проводить согласование закупок у единственного поставщика.
Возложить на другой госорган данные функции администрация муниципального образования не вправе. В частности, согласовать такую закупку не могут ФАС России или контрольный орган данного субъекта РФ.
Поэтому до создания контрольного органа муниципальные заказчики не имеют права заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Такие разъяснения дают специалисты контролирующих ведомств в частных разъяснениях.
После согласования заключите контракт на условиях, указанных в документации о закупке, по цене, предложенной участником, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в течение 20 дней с момента получения согласования.
Такие правила установлены пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
3. Заключение контракта федеральным органом исполнительной власти с иностранной организацией на оказание услуг по лечению российских граждан за пределами государства. При этом заключить контракт можно только в том случае, если запрос предложений по этой закупке признан несостоявшимся по причине того, что не было подано ни одной заявки на участие.
Об этом сказано в части 19 статьи 83 и пункте 34 части 1 статьи 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта с единственным исполнителем заказчик обязан уведомить об этом контрольный орган в сфере закупок (ч. 2 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
По общему правилу федеральный орган исполнительной власти заключает контракт на лечение российских гражданин за пределами государства по результатам запроса предложений (п. 3 ч. 2 ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Закупка таких услуг у единственного исполнителя возможна только в вышеуказанном случае, в случае оказания экстренной или неотложной помощи российским гражданам или в результате признания запроса предложений несостоявшимся, так как была подана только одна заявка на участие в закупке.
При такой закупке составьте отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика, цене и других существенных условиях контракта.

[Таинственная Незнакомка]

Банковская гарантия
Заключение бюджетным учреждением контракта с банком (другим кредитным учреждением) на выдачу банковской гарантии (п. 36 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Применяется в случае, если бюджетное учреждение выступает в качестве участника закупки. А организатор закупки устанавливает требование об обеспечении заявки в виде внесения денежных средств на его счет или предоставления банковской гарантии.
Если бюджетное учреждение – участник закупки в качестве обеспечения заявки на участие готово предоставить банковскую гарантию, сначала необходимо заключить контракт с банком (кредитной организацией) на ее получение. Подробнее о банковской гарантии см. Как установить требование об обеспечении заявки или об исполнении контракта при проведении закупок.

[Таинственная Незнакомка]

Как заключить контракт, если закупка проводилась по правилам Закона № 44-ФЗ.

Контракт является одним из ключевых элементов контрактной системы в сфере закупок. Ведь заключение контракта – это:

завершающий этап процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – если учреждение проводило торги;
начальный этап закупки – если поставщика, подрядчика или исполнителя выбрали без торгов (контракт с единственным поставщиком).
А когда стороны контракта исполнят свои обязательства по нему, завершится и сама закупка.

Об этом сказано в пунктах 2, 3 статьи 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.


Контракт – это гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг (в т. ч. приобретение недвижимости или аренда имущества) для обеспечения государственных (муниципальных) нужд или нужд бюджетного учреждения. Контракты заключаются от имени России, субъектов РФ или муниципальных образований либо бюджетными учреждениями (п. 3 ч. 1 ст. 1, п. 8 ст. 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Можно ли подписывать контракт электронной подписью сотрудника, находящегося в отпуске?

Можно ли подписывать контракт электронной подписью сотрудника, находящегося в отпуске?
Отвечает Юлия ОБАЛЯЕВА, руководитель дирекции по развитию ЗАО «Сбербанк – АСТ», эксперт в сфере технологий электронных закупок и продаж
Нет, такая сделка может быть признана недействительной.

Для подписания контракта в электронной форме у заказчика должно быть как минимум два ответственных сотрудника и две разные электронные подписи.

[свернуть]

[Таинственная Незнакомка]

Как для целей проведения закупки товаров (работ, услуг) определить начальную (максимальную) цену контракта. М.В. Чемерисов
Для определения начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) законодательство предусматривает следующие методы:
• метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
• нормативный;
• тарифный;
• проектно-сметный;
• затратный.
Данный перечень приведен в части 1 статьи 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Причем для того, чтобы определить НМЦК, заказчик может использовать как один, так и одновременно несколько методов (п. 32 приложения к письму Казначейства России от 22 декабря 2014 г. № 42-7.4-05/5.7-791).

В учете казенных учреждений:
При определении НМЦК учитывайте размер доведенных на ту или иную закупку лимитов бюджетных обязательств. И если по результатам расчета начальная цена контракта превысит лимиты, то придется уменьшить объем закупаемых товаров (работ, услуг). Либо попробуйте запросить дополнительные лимиты у ГРБС. Об этом сказано в пункте 20 приложения к письму Казначейства России от 22 декабря 2014 г. № 42-7.4-05/5.7-791.
На федеральном уровне начальную (максимальную) цену контракта определяйте с учетом Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567. Орган исполнительной власти субъекта РФ вправе разработать дополнительные методические рекомендации по определению НМЦК для обеспечения нужд субъекта РФ. Об этом сказано в частях 20–20.1 статьи 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Нужно отметить, что указанные методические рекомендации не являются нормативно-правовым актом, а значит, применять их не обязательно. Также они не могут быть использованы органами контроля для проверки деятельности заказчика. Поэтому методические рекомендации применяйте с учетом особенностей финансово-хозяйственной деятельности и специфики закупаемого товара, работы, услуги.

Далее давайте подробнее остановимся на стандартных методах для определения НМЦК.
Приоритетным является метод сопоставимых цен (анализа рынка). Он заключается в расчете средней цены из предложенных в данный момент на рынке. Об этом сказано в части 6 статьи 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Использовать другие методы для определения НМЦК можно только в установленных законодательством случаях.

Нормативный метод применяйте, если в отношении предмета закупки Правительством РФ установлены требования в отношении предельной цены товара, работы или услуги (ч. 7 ст. 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Тарифный метод используйте, если в соответствии с законодательством России цены на предмет закупки подлежат государственному регулированию. В этом случае НМЦК определяется по регулируемым ценам (тарифам) (ч. 8 ст. 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Например, данный метод нужно обязательно использовать при определении цены закупки лекарств, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (письмо Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. № Д28и-11).

Проектно-сметным методом определяйте начальную (максимальную) цену при заключении контракта:
• на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;
• на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Кроме того, этот метод вы можете применять и при заключении контракта на текущий ремонт зданий, сооружений и помещений.
За основу берутся данные проектной документации в соответствии с методиками и нормами строительных работ, реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ. Правила применения данного метода установлены в части 9 статьи 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Затратный метод определения НМЦК применяется, если другие методы использовать невозможно либо в качестве дополнения. В этом случае цену контракта нужно определить как сумму произведенных затрат и обычной определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются прямые и косвенные затраты на производство (приобретение) предмета закупки, а также затраты на транспортировку, хранение, страхование и т. д. Порядок использования данного метода определен в частях 10–11 статьи 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Ни один из методов применить невозможно? Тогда к обоснованию цены контракта приложите и обоснование невозможности применения стандартных методов. Об этом сказано в части 12 статьи 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Особенности при заключении контракта с единственным поставщиком
При заключении контракта с единственным поставщиком цену нужно определять в том же порядке, что и при конкурентных закупках. Но иногда следует учитывать некоторые особенности. В частности, при заключении контракта:
• по гособоронзаказу – особенности установлены Законом от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ;
• на приобретение жилья экономкласса – особенности установлены Законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ.
Об этом сказано в пунктах 21, 21.1 статьи 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Кроме того, при заключении контракта с единственным поставщиком вовсе не обязательно придерживаться уровня средней цены, определенного методом сопоставимых цен. В этом случае контракт можно заключить по наименьшей из предложенных цен. А обоснованием будет являться обеспечение эффективности расходования бюджетных средств.
Такие разъяснения приведены в пункте 10 приложения к письму Казначейства России от 22 декабря 2014 г. № 42-7.4-05/5.7-791, письме Минэкономразвития России от 8 апреля 2014 г. № Д28и-443.

Особенности, установленные Правительством РФ
Правительство РФ вправе:
• установить закрытый перечень источников информации о ценах (ч. 19 ст. 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
• определить сферы деятельности, в которых должен применяться особый порядок определения НМЦК, и назначить федеральные органы исполнительной власти, государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», которые уполномочены устанавливать такой порядок (ч. 22 ст. 22 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Кроме того, Правительство РФ постановлением от 4 сентября 2013 г. № 775 установило требование о предоставлении участниками закупки информации о соисполнителях и субподрядчиках (если объем выполненных ими работ превышает 10% от суммы контракта). Данное требование применяется при проведении закупки на сумму:
• больше 1 млрд руб. – для обеспечения федеральных нужд;
• более 100 млн руб. – для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд.

Как обосновать НМЦК при закупке
Внимание: в документации о закупках (конкурсной или об аукционе), в извещении о проведении запроса котировок или предложений укажите обоснование НМЦК. Кроме того, с 1 января 2015 года вступили в силу требования законодательства, которые требуют обосновывать сам объект закупок (ст. 18, ч. 2 ст. 114 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (договора, цены лота) должно содержать следующие сведения.
1. Полученную заказчиком (уполномоченным органом) информацию или расчеты.
2. Использованные заказчиком источники информации о ценах товаров (работ, услуг), в частности:
• если источником информации являются сведения о ценах, полученные от поставщиков, укажите реквизиты (номер и дату) ответов от соответствующих организаций. Наименование организации, предоставившей сведения, а также иные данные о ней можно не указывать;
• если источником информации является реестр контрактов, укажите номера реестровых записей из реестра контрактов;
• если источником информации являются данные из Интернета, укажите адрес страницы в Интернете. При этом графическое изображение снимка экрана (скриншот страницы) рекомендуется хранить вместе с документацией о торгах;
• прочие источники информации (реквизиты общедоступного исследования рынка, средства массовой информации и т. д.), обеспечивающие возможность проверки соблюдения положений Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Указание источников информации о ценах товаров (работ, услуг) необходимо для того, чтобы потенциальные контрагенты, а также проверяющие органы смогли проверить законность обоснования начальной (максимальной) цены (путем обращения к соответствующим источникам). При этом обоснование можно представлять в любой форме (таблицы, схемы, текста и т. п.).
Обратите внимание на такой момент. Если источником информации о цене послужили данные из реестра контрактов, заказчик вправе скорректировать полученную цену в сторону увеличения в следующем порядке:
• на 10 процентов – если закупка, которая является источником информации о цене, была проведена в форме открытого конкурса;
• на 13 процентов – если закупка была проведена в форме электронного аукциона;
• на 17 процентов – если закупка была проведена в форме запроса котировок или запроса предложений.
При закупке у единственного поставщика цену не корректируйте.
Такие разъяснения приведены в Методических рекомендациях, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. № 567.

[Таинственная Незнакомка]

Как заключить контракт (договор), если закупки проводились по правилам Закона № 223-ФЗ