Закон от 13 июля 2015 г. № 249-ФЗ

Таинственная Незнакомка · 13.05.2015, 17:14

Здесь попробую систематизировать, информацию с нашего форума.
Для добавления вопросов нужно обращаться по личке к модераторам c указанием вопроса и ссылки на ответ.

Начало работы в сфере госзакупок
Основы контрактной системы
Регистрация на официальном сайте госзакупок
Регистрация на официальном сайте госзакупок (продолжение 1)
Регистрация на официальном сайте госзакупок (продолжение 2)
Кто может участвовать в проведении закупок
Эффективное планирование в сфере госзакупок
Контрактная служба, контрактный управляющий
Комиссия по закупкам
Как проводить закупки товаров (работ, услуг)
Обоснование способа определения поставщика, подрядчика, исполнителя
Особенности для заказчиков Крыма

Способы определения поставщиков
Электронный аукцион
Запрос котировок
Открытый конкурс
Как провести открытый конкурс
Открытый двухэтапный конкурс
Открытый конкурс с ограниченным участием
Запрос предложений
Закупка у единственного поставщика
• естественные монополии и центральный депозитарий;
• военная сфера;
• малые закупки;
• коммунальные услуги;
• медицина и ликвидация ЧС;
• наука, культура, образование, спорт;
• закупки с участием организаций уголовно-исполнительной системы;
• командировки и участие в мероприятиях;
• капитальное строительство и содержание имущества;
• государственное управление;
• приобретение и аренда имущества;
• признание конкурентных процедур несостоявшимися;
• банковская гарантия.
Закрытые закупки товаров

Контракт
Как заключить контракт, если закупка проводилась по правилам Закона № 44-ФЗ.
Как для целей проведения закупки товаров (работ, услуг) определить начальную (максимальную) цену контракта.
Как заключить контракт (договор), если закупки проводились по правилам Закона № 223-ФЗ
Порядок изменения условий контракта

Закупки в рамках Закона № 223-ФЗ
Кто может работать по Закону № 223-ФЗ
Положение о закупке
План закупок
Размещение информации на сайте
Договор
Типичные ошибки (Как избежать ошибок при закупках по закону № 223-ФЗ)
Административная ответственность за нарушения в сфере закупок, которые проводятся по правилам Закона № 223-ФЗ
Особенности закупок по Закону № 223-ФЗ для бюджетных учреждений
Идеальный ежемесячный отчет о закупках

Прочее
Преимущества и недостатки разных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Обеспечение заявки и контракта
Совместные и централизованные закупки
Приемка и экспертиза поставленного товара
Основные изменения в сфере закупок с 2015 года
«Антикризисные» постановления по госзакупкам в 2015 году
Административная ответственность за нарушения Закона о контрактной системе
Требования к участникам закупок по Закону № 44-ФЗ
Закупки через подотчетных лиц. О чем следует помнить
44-фз в картинках. Весело и доступно

Вопросы-ответы
Вопросы-ответы по госзакупкам (сайт ГАРАНТ)

Всякие полезности
Нормативно-правовая база по госзакупкам
Перечень нормативных актов, регулирующих порядок проведения закупок
Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения сведений
Реестр недобросовестных поставщиков (rnp.fas.gov.ru)
Ошибки заказчиков: что показал аудит Счетной палаты

Какие действия нужны для успешного участия в гостендерах?
Особенности закупок по строительству, реконструкции, реставрации и ремонту

Образцы документов
Образцы документов по госзакупкам

Таинственная Незнакомка · 13.05.2015, 19:37

Основы контрактной системы

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) действует с 1 января 2014 года. Он учитывает положительную отечественную практику осуществления государственных и муниципальных закупок, а также международный опыт.

Характерная особенность контрактной системы — широкое применение специализированных информационных ресурсов, методик планирования обеспечения государственных нужд, мониторинга цен, библиотек типовых контрактов, механизмов контроля и оценки результатов исполнения контрактов.

Сферой регулирования является весь цикл обеспечения государственных и муниципальных нужд: планирование закупок, осуществление отбора поставщиков (исполнителей, подрядчиков), заключение и исполнение контрактов, мониторинг, контроль и аудит качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд. При этом акцент в законе сделан, прежде всего, на результат закупки, который должен быть напрямую связан с началом закупочного процесса — планированием.

Схема 1. Контрактная система как процесс

Необходимо отметить, что процедура изменений правил осуществления закупок проходит в течение определенного переходного периода. Как заказчикам, так и поставщикам необходимо изучение норм нового закона и принимаемых дополнительных нормативных правовых актов для успешного применения их на практике. Заказчикам различных категорий, руководителям контрактных служб, контрактным управляющим, членам комиссий необходимо пройти повышение квалификации по соответствующей программе.

Отсутствие специальной подготовки у специалистов приводит к нарастанию управленческих рисков, ошибкам в работе, внеплановым проверкам заказчиков, возбуждению дел об административных правонарушениях и наложению крупных штрафов в рамках административной ответственности. Принцип профессионализма означает предъявление к заказчику — его должностным лицам, контрактной службе, управляющим, членам комиссии — определенных требований в области профессиональных знаний и компетентности. Однако в полной мере этот новый принцип контрактной системы начнет применяться только с января 2017 года.

Закупки в рамках контрактной системы должны обеспечивать:

удовлетворение потребностей государства, муниципалитетов, учреждений и организаций в ресурсах необходимого качества;
эффективное расходование бюджетных средств; надежное управление экономическими и технологическими рисками, возникающими на различных стадиях закупочного цикла;
существенное снижение риска возникновения коррупции; баланс интересов заказчиков и поставщиков;
эффективную защиту публичных обязательств, интересов государства от недобросовестных действий контрагентов.
Схема 2. Основные принципы

Согласно статье 13 Закона № 44-ФЗ заказчики проводят закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для:

достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;
исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Россия, за исключением исполняемых в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи государственных программ;
выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.
В терминах Закона № 44-ФЗ лицо, которому переданы полномочия полного цикла закупок и определения поставщика, обладает правами и обязанностями заказчика. Для реализации закупочной деятельности в большинстве случаев можно поставить знак равенства между понятиями «заказчик» и «уполномоченный орган» («уполномоченное учреждение»), поскольку такой орган (учреждение) теперь может управлять полным циклом закупки, начиная от ее планирования и заканчивая платежами и приемкой.

Обоснование, нормирование, ответственность за результат
Одна из новаций Закона № 44-ФЗ — необходимость обоснования закупки, в том числе ее соответствия целям хозяйственной деятельности учреждения.

Обоснование

Обоснование закупки проводится заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика. Оно нужно для установления соответствия планируемой закупки целям ее осуществления.
При формировании плана закупок обоснованию подлежит объект закупки исходя из:

необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки;
установленных требований к закупаемым товарам (работам, услугам), в том числе исходя из их предельной цены, а также нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов — см. нормирование закупок (ст. 19 Закона № 44-ФЗ).
При формировании плана-графика обоснованию подлежат:

начальная (максимальная) цена контракта у единственного поставщика;
способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

Нормирование

Правила нормирования определяют Правительство РФ, высшие исполнительные органы госвласти субъектов РФ, местные администрации, а также государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», муниципальные органы.

Нормирование означает возможность для органов власти установить требования к закупаемой учреждением продукции.

Нормировать необходимо потребительские свойства закупаемой продукции, ее количество, предельную стоимость. Так, в перспективе, будут установлены максимальные и минимальные характеристики, обязательные для закупаемых товаров, работ, услуг на федеральном уровне. В настоящее время методики нормирования проходят опытное применения в некоторых пилотных регионах России по внедрению контрактной системы.

Нормативные затраты в сфере закупок устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями (ч. 3. 4 ст. 19 Закона № 44-ФЗ). Общие требования нормативов на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов установлены постановлением Правительства РФ от 13 октября 2014 г. № 1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов». В документе содержится порядок определения нормативных затрат для обоснования объекта и (или) объектов закупки в плане закупок, виды и состав таких затрат. Органами исполнительной власти субъектов РФ и местными администрациями нормативные затраты должны быть утверждены до начала 2016 г. (п. 3 Постановления № 1084).

Ответственности за результат

Важная особенность Закона № 44-ФЗ — принцип ответственности за результат. Эта ответственность начинается с формирования целей и обоснования закупки и действует в процессе реализации закупки вплоть до получения результата. Контроль на всех этапах цикла закупки проводится с начала нормирования закупок. Сквозной контроль и аудит обеспечивается, в том числе присвоением закупке единого идентификационного номера, действительного со стадии планирования до заключения контракта.

С 2016 года необходимо указывать идентификационный код закупки в плане закупки, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, контракте и иных документах (ч. 1 ст. 23 Закона № 44-ФЗ).

Определение поставщика, банковские гарантии
Заказчики при проведении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или совершают закупки у единственного исполнителя.

Схема 3. Способы закупок

Согласно Закону № 44-ФЗ банковские гарантии также могут служить обеспечением заявок. Есть и исключения. Поскольку лицевые счета при проведении электронных аукционов ведутся оператором площадки, в этом случае применение банковских гарантий невозможно.

Антидемпинговые меры
Закон № 44-ФЗ предлагает порядок применения антидемпинговых мер. Закупки разделяются на две категории — до 15 млн руб. и свыше этой суммы.

Если участник аукциона на закупку свыше 15 млн руб. предложил снижение цены на 25 процентов и более, заказчик с помощью специального механизма может проверить добросовестность поставщика и при необходимости запросить дополнительное обоснование предложенной цены.

Поставщик в этом случае обязан представить обеспечение контракта (договора) в полуторакратном размере. Так, если заказчик установил обеспечение контракта (договора) в размере 30 процентов, то при применении антидемпинговых мер исполнитель обязан представить обеспечение в размере 45 процентов.

Для закупок объемом до 15 млн руб. поставщик может вместо полуторного обеспечения представить три ранее успешно исполненных контракта (речь идет именно о контрактах по закупкам, регулируемым Законом № 94-ФЗ или Законом № 44-ФЗ).

Давность таких контрактов должна быть не более года, и один из них по сумме должен составлять не менее 20 процентов начальной цены той закупки, в которой участвует поставщик. Если контракты заключаются на закупку топлива, средств неотложной медицинской помощи, продуктов питания, лекарственных средств, то снижение цены на 25 и более процентов поставщик, помимо дополнительного обеспечения, сопровождает обоснованием цены.

Это может быть, например, письмо дистрибьютора с указанием количества и цены передаваемого поставщику товара или документальное подтверждение того, что продукция имеется у поставщика в наличии.

Мониторинг, аудит эффективности, экспертиза
Мониторинг закупок заключается в автоматическом контроле действий заказчика на официальном сайте со стороны единой информационной системы. Официальный сайт контролирует действия заказчика и при необходимости выдает рекомендации или предупреждения. Аудит эффективности будет проводиться Счетной Палатой РФ либо контрольно-счетными палатами субъектов РФ. Также введена обязанность заказчика привлекать экспертов, экспертные организации.

В Законе № 44-ФЗ прописан конкретный перечень случаев, когда это необходимо для заключения контракта (договора).
Подтвердить квалификацию эксперта могут дипломы, сертификаты, свидетельства и иные подобные документы. Однако отрасль, которую должен представлять эксперт, законом не описана. Например, при закупке лекарственных средств для пациентов у единственного поставщика можно привлечь экспертов из трех областей.

Во-первых, медэксперта, который подтвердит соответствие лекарства именно такого наименования потребностям пациента.

Во-вторых, товароведа, способного подтвердить реалистичность цены, по которой планируется закупка, и отсутствие у препарата излишних потребительских свойств и характеристик.

И, в-третьих, эксперта по закупкам, который оценит соответствие процедуры закупки требованиям законодательства.
Установлен запрет на аффилированность эксперта и заказчика, заказчика и поставщика, эксперта и поставщика. В том числе, экспертом не может выступать бывший сотрудник заказчика. Контролировать независимость заказчика, эксперта и поставщика друг от друга позволяют предусмотренные законодательством инструменты.

Типовые контракты и контроль
Такое нововведение, как типовые контракты с типовыми условиями, снижает, в том числе, вероятность внесения в условия контракта дискриминационных для поставщиков норм. При разработке проекта договора (контракта) в процессе подготовки закупочной документации заказчик обязан проверить наличие соответствующих Закону № 44-ФЗ типовых контрактов для сферы, в которой планируется закупка. Типовые контракты размещаются в единой информационной системе на официальном сайте, каждый из них содержит изменяемую и неизменяемую часть.

При отсутствии типового контракта учреждение может разработать собственный вариант. Использование типовых форм означает, помимо унификации содержания и условий контракта, стандартизацию порядка платежей.
При цене контракта свыше 1 млрд руб. Закон № 44-ФЗ предписывает обязательный общественный контроль и общественное обсуждение закупок. Под общественным контролем понимается возможность для общественных организаций обжаловать действия заказчика.

Правительство РФ урегулирует эту область дополнительными постановлениями. Кроме того, функции контролера в сфере закупок с 2015 года приобретает Росфиннадзор. Нарушение условий договора (контракта) влечет за собой обязательное применение штрафных санкций.

При проведении конкурентной закупки в любом случае требуется обеспечение исполнения контракта. В некоторых случаях обеспечение исполнения контракта (договора) требуется даже при закупке у единственного поставщика. В законе описаны случаи исключений, когда заказчик вправе не требовать обеспечения исполнения контракта, — все они касаются закупок у единственного поставщика. Обеспечение заявок стало обязательным инструментом при проведении конкурса или аукциона.

Возможности при общественном обсуждении закупок и общественном контроле

Общественное обсуждение:
— внесение изменений в планы закупок;
— внесение изменений в планы-графики;
— внесение изменений в документацию о закупках;
— отмена закупки

Общественный контроль:
— совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере закупок;
— независимый мониторинг закупок и оценка эффективности закупок;
— инициирование контрольных мероприятий уполномоченными контролирующими органами;
— защита законных прав и интересов группы лиц в судах

Таинственная Незнакомка · 13.05.2015, 22:05

Регистрация на официальном сайте госзакупок

Для стабильной и правильной работы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru необходимо учесть ряд технических характеристик компьютера, а также проверить наличие дополнительных программ (при необходимости установить их).

Системные требования ПК

Процессор
Минимальные - Тактовая частота не менее 1Ггц
Рекомендуемые - Тактовая частота 2ГГц и более

Оперативная память
Минимальные - Не менее 1ГБ
Рекомендуемые - Не менее 2 ГБ

Пропускная способность канала в интернет
Минимальные - Не менее 128 кбит/сек
Рекомендуемые - Не менее 512 кбит/сек

Дополнительные программы:

Internet Explorer 8 или выше (в других браузерах закрытая часть сайта www.zakupki.gov.ru не работает);
Net Framework 2.0+SP1 или выше;
криптопровайдер CryptoPro CSP 3.6 или выше;
компонент формирования подписи Sign ;
библиотека Capicom 2.1.0.2 (скачать ).

Получение сертификата ключей ЭП
Получение сертификатов ключей ЭП соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 44-ФЗ обмен документами в ЕИС (а официальном сайте ) происходит с использованием усиленной электронной подписи.

Порядком действий при регистрации на официальном сайте (утв. приказом Казначейства России от 25 марта 2014 г. № 4н) предусмотрено, что сертификат ключа проверки электронной подписи выдается территориальными органами Федерального казначейства.Необходимые документы и порядок их представления обычно размещены на региональных сайтах казначейства (например, для города Москвы тут ).

Сертификаты выдаются уполномоченому лицу, которое будет осуществлять работу на официальном сайте (список лиц утверждается приказом или другим внутренним документом вашего учреждения).Сертификаты, необходимые для регистрации на сайте:

-Корневой сертификат Уполномоченного удостоверяющего центра федерального казначейства
- Серверный сертификат zakupki.gov.ru

Настройка интернет-браузера (на примере Internet Explorer 8.0). Установка и настройка CryptoPro CSP
В интернет-браузере должен быть включен протокол шифрования TLS 1.0. Для включения протокола выберите в меню браузера пункт «Инструменты» (Tools), подпункт «Свойства обозревателя» (Internet options), и в открывшемся окне щелкните на закладку «Дополнительно» (Advanced) (рис. 1). В открывшемся окне активируйте кнопку с независимой фиксацией напротив пункта «TLS 1.0» (Use TLS 1.0).

Рис. 1. Настройка протокола шифрования TLS 1.0 в русской и английской версиях браузера

Для подтверждения подлинности электронных цифровых подписей документов на сайте следует установить сертификат удостоверяющего центра и серверный сертификат.Для этого в сведениях сертификата (рис. 2) нажмите кнопку «Установить сертификат» (сертификатом является файл с расширением *.cer, который выдается удостоверяющим центром).Операцию надо повторить отдельно для сертификата удостоверяющего центра и отдельно для серверного сертификата.

Рис. 2. Сведения сертификата

Нажмите правой кнопкой мыши на файл сертификата, в меню выберите команду «Открыть». В открывшемся окне установки нажмите «Установить сертификат», затем «Далее», выберите пункт «Поместить все сертификаты в следующее хранилище» и нажмите кнопку «Обзор» (рис. 3).

Рис. 3. Выбор хранилища сертификата

В открывшемся списке хранилищ (рис. 4) выберите хранилище «Доверенные корневые центры сертификации» и нажмите «ОК». В окне установки нажмите кнопку «Далее» и затем кнопку «Готово» для завершения установки.

Рис. 4. Список хранилищ

Для корректного отображения печатных форм (при выводе их на печать) необходимо убрать отображение информации в колонтитулах. Для этого выберите в меню браузера пункт «Файл», подпункт «Параметры страницы» и для всех параметров колонтитулов установите значение «-Пусто-» (рис. 5).

Рис. 5. Настройка параметров страницы для печати

Для работы с электронной цифровой подписью пользователям закрытой части с ролью «Администратор организации» и «Уполномоченный специалист» требуется выполнить следующие действия:

добавить сайт в список доверенных узлов и настройка браузера;
установить ПО CryptoPro CSP;
установить компонент формирования подписи;
настроить считыватели в CryptoPro CSP;
установить сертификат в CryptoPro CSP.

Добавление сайта в список доверенных узлов и настройка браузера
Для добавления сайта в список доверенных узлов в интернет-браузере выберите в меню браузера пункт «Инструменты» (Tools), подпункт «Свойства обозревателя» (Internet Options) и в открывшемся окне щелкните на закладку «Безопасность» (Security). На экране отобразится окно настройки безопасности (рис. 6).

Рис. 6. Настройка безопасности в русской и английской версиях браузера

Выберите зону «Надежные узлы» (Trusted sites) и нажмите кнопку «Узлы» (Sites). В открывшемся списке (рис. 7) введите адрес сайта в текстовое поле и нажмите кнопку «Добавить» (Add). Закройте список и окно «Свойства обозревателя» (Internet Options).

Рис. 7. Список надежных узлов в русской и английской версиях браузера

После добавления сайта в список надежных узлов откройте закладку «Безопасность» (Security), выберите зону «Надежные узлы» (Trusted sites) и нажмите кнопку «Другой» (Custom level). В открывшемся окне найдите строку «Доступ к источникам данных за пределами домена» (Access data sources across domains) и установите для неё значение «Включить» (Enable) (рис. 8).

Рис. 8. Настройка доступа

Установка ПО CryptoPro CSPКриптопровайдер CryptoPro CSP предназначен для авторизации и обеспечения юридической значимости электронных документов при обмене ими между пользователями посредством использования процедур формирования и проверки электронной цифровой подписи (ЭП).

Подробный порядок установки и настройки СКЗИ «КриптоПро CSP» версии 3.0 описывается в эксплуатационной документации на СКЗИ (м. сайт производителя).

При установке и настройке необходимо соблюдать требования и рекомендации со стороны производителя СКЗИ по установке СКЗИ, общесистемного и специального ПО на ПЭВМ. Ниже представлен процесс установки CryptoPro CSP 3.0 (информация по установке и настройке CryptoPro CSP других версий приводится в сопроводительной документации для данного ПО (см. сайт производителя).

Таинственная Незнакомка · 13.05.2015, 22:07

Регистрация на официальном сайте госзакупок (продолжение)

Запустите установочный пакет CryptoPro CSP 3.0. Нажмите кнопку «Далее» (рис. 9).

Рис. 9. Установка CryptoPro CSP

Выберите кнопку с зависимой фиксацией «Я принимаю условия лицензионного соглашения» (рис. 10).

Рис. 10. Лицензионное соглашение

Заполните необходимые данные на странице и нажмите кнопку «Далее» (рис. 11).

Рис. 11. Серийный номер

Выберите вид установки «Обычная», нажмите на кнопку «Далее» (рис. 12).

Рис. 12. Вид установки

Отметьте необходимые типы считывателей и нажмите на кнопку «Установить» (рис. 13).

Рис. 13. Типы считывателей

После процесса установки нажмите на кнопку «Готово» (рис. 14).

Рис. 14. Окончание установки

Сохраните все открытые документы и нажмите на кнопку «Да» для осуществления перезагрузки (рис. 15).

Рис. 15. Перезагрузка

Установка компонента формирования подписи
Компонент формирования подписи используется для цифровой подписи данных, подписи кода, для проверки цифровых подписей, обработки данных в целях конфиденциальности, хэширования данных, шифрования и расшифровки данных и других задач.

Ниже представлен процесс установки компонента формирования подписи. Для пользователей Windows Vista и Windows 7 шаги установки необходимо производить в браузере, запущенном от имени администратора:

нажмите правой кнопкой мыши по иконке браузера с зажатой кнопкой Shift. Выберите пункт «Запуск от имени администратора»;
зайдите в личный кабинет. В верхней части страницы отобразится сообщение об установке надстройки (рис. 16). Нажмите на сообщение и выберите пункт «Установить эту надстройку для всех пользователей данного компьютера».
Рис. 16. Установка надстройки

В появившемся окне нажмите на ссылку «Неизвестный издатель» (рис. 17).

Рис. 17. Установка компонента формирования подписи

Откроется страница «Состав цифровой подписи». Нажмите на кнопку «Просмотр сертификата» (рис. 18).

Рис. 18. Состав цифровой подписи

Откроется окно с информацией о сертификате. Перейдите на закладку «Путь сертификации», выберите верхний сертификат из списка и нажмите на кнопку «Просмотр сертификата» (рис. 19).

Рис. 19. Сертификат

Откроется страница просмотра корневого сертификата. Нажмите на кнопку «Установить сертификат» (рис. 20).

Рис. 20. Корневой сертификат

В открывшемся окне нажмите на кнопку «Далее» (рис. 21), на следующей странице еще раз нажмите на кнопку «Далее» (рис. 22).

Рис. 21. Импорт сертификата

Рис. 22. Импорт сертификата

На последней странице нажмите «Готово» (рис. 23).

Рис. 23. Завершение импорта сертификата

В появившемся окне нажмите на кнопку «Да» (рис. 24).

Рис. 24. Подтверждение импорта

Закройте все окна в браузере. Зайдите еще раз в личный кабинет. Нажмите на появившуюся строчку под адресной строкой (рис. 16). Выберите пункт «Установить эту надстройку для всех пользователей данного компьютера...». В появившемся окне нажмите на кнопку «Установить» (рис. 25).

Рис. 25. Установка компонента

Настройка считывателей в CryptoPro CSPЗапустите программу /Program Files/Crypto Pro/CSP/cpconfig.cpl (рис. 26).

Рис. 26. Cpconfig.cpl

Перейдите на вкладку «Оборудование» и нажмите на кнопку «Настроить считыватели» (рис. 27).

Рис. 27. Оборудование

Вставьте физический Flash-накопитель в USB-порт. Нажмите на кнопку «Добавить» (рис. 28).

Рис. 28. Добавление считывателя

Таинственная Незнакомка · 13.05.2015, 22:10

Регистрация на официальном сайте госзакупок (продолжение)

В открывшемся окне нажмите на кнопку «Далее» (рис. 29).

Рис. 29. Установка считывателя

В блоке «Производители» выберите пункт «Компания Крипто-Про», в блоке «Доступные считыватели» выберите пункт Дисковод G (где G — буква вашего Flash-накопителя). Нажмите на кнопку «Далее» (рис. 30).

Рис. 30. Добавление Flash-накопителя

Укажите имя считывателя и нажмите на кнопку «Далее» (рис. 31).

Рис. 31. Имя считывателя

Нажмите кнопку «Готово» (рис. 32). Перезагрузите компьютер.

Рис. 32 Окончание установки

Установка сертификата в CryptoPro CSPВставьте установленный ранее Flash-накопитель с контейнерами сертификатов. Загрузите CryptoPro (/Program Files/CryptoPro/CSP/cpconfig.cpl). Выберите закладку «Сервис» и нажмите на кнопку «Установить личный сертификат» (рис. 33).

Рис. 33. Установка личного сертификата

Нажмите кнопку «Обзор» и выберите личный сертификат в формате *.cer. После выбора нажмите на кнопку «Далее» (рис. 34).

Рис. 34. Выбор личного сертификата

Нажмите на кнопку «Далее» (рис. 35).

Рис. 35. Данные сертификата

На открывшейся странице установите флажок в поле «Найти контейнер автоматически». Система автоматически произведет поиск контейнера, который соответствует выбранному сертификату и запросит пароль. Введите пароль, полученный вместе с сертификатом. Нажмите на кнопку «Далее» (рис. 36).

Рис. 36. Определение контейнера

На открывшейся странице установите флажок в поле «Установить сертификат в контейнер» и нажмите кнопку «Обзор». Выберите пункт «Личные» и нажмите кнопку «Ок». После этого нажмите на кнопку «Далее» (рис. 37).

Рис. 37. Выбор хранилища

На открывшейся странице нажмите на кнопку «Готово». Система произведет установку сертификата (рис. 38).

Рис. 38. Окончание установки

В системе предусмотрено автоматическое оповещение об окончании срока действия сертификата ЭЦП. При входе в ЛК пользователя отображается модальное окно о скором окончании срока действия сертификата ЭЦП (рис. 39).

Рис. 39. Оповещение о скором окончании срока действия сертификата ЭЦП

При установке флажка в поле «Больше не отображать» это оповещение перестает отображаться только для данного пользователя.Вход в Личный кабинет на сайте www.zakupki.gov.ru
Откройте главную страницу сайта www.zakupki.gov.ru . В верхнем правом углу страницы расположена кнопка «Личный кабинет». При наведении на нее появляются две вкладки: 44-ФЗ (94-ФЗ) и 223-ФЗ.

Рис. 40. Переход в Личный кабинет с главной страницы сайта

Если что-то установлено неправильно, появится сообщение об ошибке (рис. 41).

Рис. 41. Сообщение об ошибке

В противном случае вы сможете успешно войти в Личный кабинет и работать в закрытой части сайта.Дополнительная информация
Если в данной инструкции не содержится нужная вам информация, возможно, вы найдете ее в следующих источниках:

Руководство пользователя. Подсистема ведения реестра контрактов
Разъяснения по процедуре выгрузки сведений об опубликованных документах на FTP
Руководство контролирующего органа
Порядок пользования Официальным сайтом
Порядок регистрации пользователей на Официальном сайте
Инструкция пользователя сертификатов ключей подписи в формате ЕУС
Перечень ролей, указываемых в сертификатах ключа ЭЦП
Также на сайте www.zakupki.gov.ru организована интерактивная поддержка пользователей .

Таинственная Незнакомка · 13.05.2015, 22:31

Кто может участвовать в проведении закупок. М.В. Чемерисов
Закупка товаров (работ, услуг) начинается с определения поставщика, исполнителя или подрядчика (п. 3 ст. 3 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Поставщик (исполнитель, подрядчик)
Участвовать в определении поставщика (исполнителя, подрядчика) могут организации и граждане, включая индивидуальных предпринимателей и иностранные компании.
Требования к участникам закупки установлены статьей 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Эти требования подразделяются на единые и дополнительные. При этом часть единых требований комиссия должна проверить обязательно, а часть члены комиссии могут проверить, если сочтут это нужным (ч. 8 ст. 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Обязательно нужно проверять следующие требования:
1) наличие прав у участника на ведение деятельности по реализации предмета закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
2) отсутствие участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено (ч. 1.1 ст. 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Внимание: до 1 января 2016 года одновременно действуют старый и новый реестры недобросовестных поставщиков. Поэтому до этого момента заказчик вправе установить требование об отсутствии поставщика как в новом, так и в старом реестре (ч. 21 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Старый реестр, который вели до 1 января 2014 года в соответствии с законодательством о размещении заказов, в 2014–2015 гг. продолжает действовать. Он необходим для того, чтобы при проведении закупки заказчик мог избежать заключения контракта с недобросовестным поставщиком.
Новый реестр будет вести ФАС России в соответствии с требованиями статьи 104 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Об этом сказано в части 8 статьи 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Обязательной проверки комиссии требуют и дополнительные требования, которые в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ Правительство РФ может предъявлять к наличию:
• финансовых ресурсов для исполнения контракта;
• оборудования и других материальных ресурсов;
• опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
• необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Если Правительство РФ установит дополнительные требования, то заказчик обязан извещать о них участников закупки, а комиссия должна проверять соответствие участников этим требованиям (ч. 4 ст. 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Например, пункт 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 предусматривает, что заказчик должен выдвинуть дополнительные требования к участникам закупок транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских и речных перевозок. В этом случае участники закупки обязаны документально подтвердить наличие у них в собственности (или другом вещном праве) судов, транспортных средств, оборудования и материальных ресурсов. А также предоставить информацию о том, что за последние три года они оказывали аналогичные услуги на сумму не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта. Для подтверждения этого они могут представить оригиналы или копии контрактов, выписки из них и акты оказания услуг.
Комиссия вправе проверять соответствие участника закупки другим единым требованиям, предусмотренным законодательством, таким как отсутствие:
• решения о признании участника закупки банкротом и об открытии конкурсного производства;
• решения о приостановлении деятельности участника;
• недоимки по налогам;
• судимости за преступления в сфере экономики у руководителя или главного бухгалтера участника закупки;
• конфликта интересов.
Полный перечень требований приведен в части 8 статьи 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Требования к участникам закупки (как единые, так и дополнительные) заказчик обязан указывать в извещении и документации о закупке (ч. 5 ст. 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Если участник закупки не соответствует этим требованиям или предоставил недостоверную информацию о себе, то заказчик (закупочная комиссия) имеет право в любой момент отстранить его от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчик может даже отказаться от заключения контракта, если такой участник станет победителем (ч. 9 ст. 31 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Если все же контракт будет заключен, то заказчик обязан будет принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 15 ст. 95 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Участником закупки не может быть специализированная организация, которую заказчик привлекал для подготовки закупки, то есть для разработки конкурсной документации, размещения извещений, направления приглашений и т. п. (ч. 5 ст. 40 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
При определении поставщика заказчик обязан предоставлять преимущества:
• для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
• для учреждений уголовно-исправительной системы (УИС) и организаций инвалидов.
Данный перечень приведен в части 4 статьи 27 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Информацию о предоставляемом преимуществе заказчик должен указывать в извещении и документации о закупке.
Участвовать в определении поставщика кандидаты могут как лично, так и через своих представителей. Полномочия представителя нужно подтвердить доверенностью, оформленной по всем правилам законодательства. Это следует из части 3 статьи 27 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и статьи 185 Гражданского кодекса РФ.
Порядок участия кандидатов в определении поставщиков различными способами подробно рассмотрен в рекомендациях:
• Как определить поставщика путем запроса котировок;
• Как провести запрос предложений;
• Как провести аукцион в электронной форме;
• Как провести открытый конкурс поставщиков;
• Как провести конкурс поставщиков с ограниченным участием;
• Как провести двухэтапный конкурс поставщиков;
• Как провести закрытые закупки товаров (работ, услуг).

Участие субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций
Заказчики обязаны проводить закупки у социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), занятых определенными видами деятельности (п. 1 ст. 31.1 Закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ), и у субъектов малого предпринимательства (СМП).
Такие закупки должны составлять не менее 15 процентов от совокупного годового объема (ч. 1 ст. 30 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Также при расчете совокупного годового объема для закупок у СОНКО и СМП не учитывайте закупки:
• для обеспечения обороны страны и безопасности;
• услуг по предоставлению кредитов;
• у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
• работ в области атомной энергии;
• проведенные закрытыми способами.
Такой порядок приведен в части 1.1 статьи 30 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Рассчитать сумму закупок у СМП и СОНКО удобнее по следующей формуле:
Совокупный годовой объем закупок у СМП и СОНКО=(Совокупный годовой объем закупок – Сумма на оплату закупок по обороне, кредитам, атомной энергии, единственному поставщику и закрытым закупкам)× 15%
В 15-процентной норме учитываются закупки, в которых СМП и СОНКО:
• напрямую участвуют в закупках. Поставщик в данном случае должен быть определен конкурентным способом, а участниками могут быть только СМП и СОНКО. Начальная (максимальная) цена контракта при проведении таких закупок не может превышать 20 млн руб. (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
• участвуют в закупках в качестве субподрядчиков или соисполнителей. В данном случае заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) должен установить в извещении об осуществлении закупки требование к кандидатам о привлечении к исполнению контракта таких субподрядчиков или соисполнителей (п. 2 ч. 1, ч. 5, 6 ст. 30 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Также в 15-процентом объеме заказчик может учесть проведенные у СОНКО и СМП закупки:
• для обеспечения нужд обороны и безопасности государства;
• работ в области использования атомной энергии;
• закрытым способом.
В этом случае такие закупки должны быть включены в отчет, который заказчик составляет по итогам года и в котором отражает количество их закупок. Такой порядок установлен частями 1.2, 4 статьи 30 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Если заказчик проводит определение поставщиков только среди СМП и СОНКО, то он должен указать это в извещении о проведении закупки. А участники, в свою очередь, обязаны декларировать в заявках свою принадлежность к данным категориям. Обратите внимание, что указать свой статус с помощью интерфейса электронной площадки участник не вправе. Отсутствие декларации должно быть расценено комиссией как несоблюдение требований и, следовательно, является основанием для отклонения заявки. Об этом сказано в пункте 44 приложения к письму Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889.
Кроме того, в проект контракта надо включить требование об оплате товара (работы, услуги), отдельного этапа исполнения контракта в течение 30 дней со дня подписания документа о приемке. Об этом сказано в частях 3, 8 статьи 30 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Если определение поставщиков среди СМП и СОНКО признано несостоявшимся, заказчик может отменить указанное ограничение и провести закупку в общем порядке. В этом случае количество товара (объем работы, услуги), который является объектом данной закупки, не нужно учитывать в совокупном годовом объеме закупок для определения лимита закупок у субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций. То есть в 15-процентной норме учитываются только те закупки, на которые заключены контракты с поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Об этом сказано в части 4 статьи 30 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Пример расчета и последующего пересчета нормы закупок у СМП и СОНКО
В 2015 году учреждение планирует заключение контрактов:
• на приобретение легковых автомобилей (2 000 000 руб.);
• на приобретение компьютеров (600 000 руб.), в том числе у единственного поставщика, на сумму 80 000 руб.;
• на благоустройство территории учреждения (1 000 000 руб.);
• на проведение текущего ремонта (700 000 руб.);
• на техническое обслуживание оргтехники, компьютеров (800 000 руб.), в том числе у единственного поставщика, на сумму 50 000 руб.
В конце 2014 года контрактов с исполнением в 2015 году учреждение не заключало.
В целях соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрактный управляющий рассчитал минимальный объем закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Минимальный объем закупок составил:
(2 000 000 руб. + (600 000 руб. – 80 000 руб.) + 1 000 000 руб. + 700 000 руб. + (800 000 руб. – 50 000 руб.)) × 15% = 745 500 руб.
В 2015 году нормативный объем закупок у таких поставщиков должен быть не менее 745 500 руб.
В рамках рассчитанного объема контрактным управляющим было принято решение провести закупку компьютерной техники на сумму 520 000 руб. путем проведения электронного аукциона среди СМП и СОНКО. Информацию о предоставлении преимущества и ограничения участия поставщиков, не являющихся СОНКО и СМП, он указал в извещении о закупке и аукционной документации.
В процессе проведения этого аукциона была подана только одна заявка, которая соответствует требованиям. Аукцион был признан несостоявшимся. А контрактный управляющий направил обращение в контрольный орган о согласовании заключения контракта с участником, который подал единственную заявку, как с единственным поставщиком. Спустя 10 рабочих дней согласование было получено и контракт заключен.
Так как контракт был заключен с единственным поставщиком, у контрактного управляющего возникла необходимость пересчитать годовой объем закупок у СМП и СОНКО. То есть исключить из расчета закупку на сумму 520 000 руб.
Сделал он это так:
(2 000 000 руб. – 80 000 руб. – 520 000 руб. + 1 000 000 руб. + 700 000 руб. + (800 000 руб. – 50 000 руб.)) × 15% = 577 500 руб.
Таким образом, годовой объем закупок у СМП и СОНКО на 2015 год изменился и составил 577 500 руб.

Отчет о закупках у СМП и СОНКО
По итогам года заказчики должны отчитаться об объеме закупок у СМП и СОНКО. Для этого контрактный управляющий или сотрудник контрактной службы должен составить и разместить на сайте www.zakupki.gov.ru специальный отчет до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Форма отчета и требования к его заполнению утверждены постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 238.
Отчет должен содержать сведения:
• о контрактах, которые были заключены с СМП и СОНКО;
• о несостоявшихся закупках с участием СМП и СОНКО.
Такие правила установлены в частях 4, 4.1 статьи 30 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Участие учреждений УИС и организаций инвалидов
Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (УИС) и организациям инвалидов, участвующим в проведении закупок, предоставляются преимущества (ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 29 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Они имеют право на льготу в отношении цены контракта в размере до 15 процентов. Данное преимущество действует в рамках перечня товаров, работ и услуг, утвержденного Правительством РФ (и не применяется в случае закупки у единственного поставщика).

Каким документом утвержден перечень и порядок Условия предоставления преимуществ
Организации инвалидов:
Перечень товаров (работ, услуг) и Правила предоставления ценовых преимуществ утверждены постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 341. Чтобы получить преимущество, организация дополнительно к пакету документов на участие в закупке должна заявить в произвольной форме о своем соответствии критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Если организация инвалидов будет признана победителем, то она должна подать заказчику требование о предоставлении ценового преимущества. Такое требование оформляется в произвольном виде.

Учреждения и предприятия УИС
Порядок предоставления преимуществ и перечень товаров (работ, услуг) утверждены постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 649
Чтобы получить преимущество, учреждение и предприятие УИС в составе заявки на участие в закупке должны представить требование о предоставлении преимуществ. Такое требование составляется в произвольной форме

Внимание: не включайте в одну закупку (без разделения на лоты) товары, которые включены в вышеуказанные перечни и товары, которые в эти перечни не включены. Это приведет к необоснованному ограничению числа участников закупок и нарушит права организаций инвалидов и УИС.
Чтобы избежать нарушений, товары, по которым предоставляются преимущества, нужно приобретать отдельно от других товаров. Для этого проводите отдельные процедуры закупки или выделяйте такие товары в разные лоты. А в извещениях о закупке устанавливайте преимущества по цене (ч. 3 ст. 29 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Такие разъяснения приводит Минэкономразвития России в пунктах 18–19 приложения к письму от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889 и в пункте 2 письма от 19 августа 2014 г. № Д28и-1616.

Если победителем в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) признано учреждение, предприятие уголовно-исполнительной системы (УИС) или организация инвалидов, то контракт заключается по предложенной ими цене с учетом преимущества, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о закупке.
Такой порядок установлен частью 2 статьи 28, частью 3 статьи 29 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пунктами 3–5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 341.
Кроме того, учреждение или предприятие УИС вправе претендовать на статус единственного поставщика, если оно производит товары (работы, услуги), которые включены в специальный перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1292 (п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Таинственная Незнакомка · 13.05.2015, 23:15

Эффективное планирование в сфере госзакупок

Особенности планирования закупок

Каждая государственная и муниципальная закупка должна быть запланирована согласно Закону № 44-ФЗ.

Планирование — это процесс разработки и корректировки планов и планов-графиков закупки. Заказчики обязаны утвердить план-график и план закупок на срок действия соответствующего закона о бюджете (ст. 17 Закона № 44-ФЗ).

Перечислим цели планирования закупок.

Определение соответствия потребностей заказчика выделенным бюджетным ассигнованиям на закупки. Важно, чтобы потребности заказчика в товарах, работах услугах соответствовали лимитам бюджетных обязательств для получения бюджетных средств или объемам субсидий.Бюджетные учреждения должны при планировании ориентироваться не только на объем субсидий, но и на поступления от иной, приносящей доход деятельности;
Расширение конкурентной среды за счет предварительного извещения о закупках. Планирование закупок предполагает размещение в свободном доступе соответствующих достоверных планов. Это позволит потенциальным участникам закупок лучше спланировать собственную хозяйственную и финансовую деятельность. Публичное размещение планов также позволит бизнесу оценить свои реальные возможности и ресурсы для выполнения предлагаемых контрактов;
Сокращение количества ошибок в ходе организации и проведения закупок, а также при исполнении контрактов.
Так, планирование может избежать следующих ошибок:

неправильное определение предмета контракта;
неправильный выбор способа закупок;
описание предмета контракта, не соответствующее законодательству;
неверное установление начальной (максимальной) цены контракта.
Как правило, работа по планированию происходит на двух уровнях:

макроуровень — это решение задач всей закупочной деятельности на год и более;
микроуровень подразумевает планирование конкретной закупки в конкретный период времени.
Схема №1. Основные вопросы для построения работы планирования

Закупки в рамках контрактной системы планируются исходя из целей обеспечения государственных и муниципальных нужд посредством формирования, утверждения и ведения:
-планов закупок;
-планов-графиков.

Планы закупок
В планы закупок включаются:
-идентификационный код закупки;
-цель осуществления закупки;
-наименование объекта (нескольких объектов) закупки, его описание и --количественные характеристики;
-объем финансового обеспечения для совершения закупки;
-сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
-обоснование закупки;
-информация об ограничении участия в закупках по квалификации;
-сведения об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги.
Планы закупок формируются в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ и утверждаются в течение 10 рабочих дней после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством.

Требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок для обеспечения региональных и муниципальных нужд определены постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043. В этом же документе утверждена и форма плана закупок.

Согласно планам закупок заказчики обязаны формировать планы-графики (ч. 2 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Требования к формированию, утверждению и ведению планов-графиков определены Правительством РФ в постановлении от 21 ноября 2013 г. № 1044. Планы-графики являются основанием для совершения закупок: заказчик вправе провести закупку только в том случае, если она включена в план-график (ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).

По Закону № 44-ФЗ заказчики должны вносить в планы-графики, среди прочего, следующие сведения в отношении каждой закупки:

определенные условия контрактов, включая подробные требования к объектам закупок;
способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обоснование его выбора;
размер предоставляемого обеспечения заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта.
Составлять планы-графики необходимо по утвержденной Правительством РФ форме.

Планы закупок подлежат корректировке при необходимости:
-смены целей осуществления закупок;
-изменения правил нормирования;
-исполнения федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента России, решений, поручений Правительства РФ, законов субъектов РФ, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете;
-реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки;
-использования в соответствии с российским законодательством экономии, полученной при осуществлении закупки;
-в иных случаях.

Планы-графики
Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:
-идентификационный код закупки;
-наименование объекта закупки (раздельно по каждому лоту);
-начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта;
-размер аванса (если предусмотрена выплата аванса);
-этапы оплаты (суммы планируемых платежей) на текущий финансовый год;
-описание объекта закупки, которое может включать в том числе его функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики;
-единица измерения объекта закупки и ее код по ОКЕИ;
-количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги;
-планируемый срок (периодичность) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (месяц, год);
-размер обеспечения заявки и размер обеспечения исполнения контракта;
-планируемый срок размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика;
планируемый срок исполнения контракта (месяц, год);
-способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
предоставляемые участникам закупки преимущества (ст. 28, 29 Закона № 44-ФЗ);
-информация об ограничениях, связанных с участием в закупке только СМП и СОНО (ст. 30 Закона № 44-Ф);
-запреты на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок (ст. 14 Закона № 44-ФЗ);
-дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;
-сведения об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги (номер и дата протокола, составленного по результатам общественного обсуждения закупки после размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок);
-информация о банковском сопровождении контракта (ст. 35 Закона № 44-ФЗ);
-наименование уполномоченного органа или уполномоченного учреждения, осуществляющих определение поставщика (подрядчика, исполнителя) при централизованных закупках;
-наименование организатора совместного конкурса или аукциона (в случае проведения совместного конкурса или аукциона);
-дата, содержание и обоснование изменений, внесенных в утвержденный план-график закупок (при их наличии);
-обоснования максимальной) цены контракта и способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как размещать планы-графики
С 1 января 2015 г. планы графики размещаются на официальном сайте, сформированные по правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг».

Порядок размещения

Планы-графики размещаются на сайте www.zakupki.gov.ru.

При этом планы-графики, содержащие сведения, составляющие гостайну, на официальном сайте не размещаются.
Срок для размещения планов-графиков в общем случае — три рабочих дня после их утверждения.

Исключение — проведение закупки путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (ст. 82 Закона № 44-ФЗ, п. 11 Постановления № 1044). В этих случаях план-график размещается на официальном сайте в день его утверждения. При этом изменения в уже размещенный план-график вносятся в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок. А в случае закупки у единственного поставщика (п. 9, 28 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ) правки вносятся не позднее чем за один календарный день до даты заключения контракта.

Изменения в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки вносятся не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Исключение — случаи, указанные выше (установленные п. 11 Постановления № 1044).

Если в соответствии с Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), изменения вносятся не позднее чем за 10 календарных дней до даты заключения контракта (п. 10 Постановления № 1044).

Заполнение плана-графика

Форма плана-графика и требования к заполнению утверждены Постановлением № 1044.

Информация о заказчике

В наименовании плана-графика указывается «План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на год» с отражением года, на который он формируется. При указании данных о заказчике, предусмотренных формой планов-графиков по строке «ОКАТО», указывается код Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО).

Определение цены контракта

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, подрядчиком или исполнителем (далее — НМЦК), определяются и обосновываются заказчиком посредством:
1. метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
2. нормативного метода;
3. тарифного метода;
4. проектно-сметного метода;
5. затратного метода.
Использовать можно один или несколько из этих методов.

В соответствии с частью 20 статьи 22 Закона № 44-ФЗ рекомендации по применению указанных методов разрабатывает Минэкономразвития России. Во исполнение этой нормы министерство издало приказ от 2 октября 2013 г. № 567, утвердивший Методические рекомендации (далее — Рекомендации).

Обоснование НМЦК — это ее расчет с приложением справочной информации и документов (либо с указанием их реквизитов), на основании которых он выполнен.

Оригиналы использованных при определении, обосновании НМЦК документов, «снимки» экрана (скриншоты), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов (с указанием даты и времени их формирования), целесообразно хранить с иными документами о закупке, подлежащими хранению согласно требованиям Закона № 44-ФЗ.

Последовательность действий, которую рекомендуется выполнить для совершения закупки, приведена в пункте 2.2 Рекомендаций. Она такова:

определить потребность в конкретном товаре (работе, услуге), обусловленную целями осуществления закупок в соответствии со статьей 13 Закона № 44-ФЗ;
установить перечень требований к товарам (работам, услугам), закупка которых планируется, а также требований к условиям их поставки (выполнения, оказания);
провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации (в том числе использование которых предусмотрено Рекомендациями) в целях выявления имеющихся на рынке товаров (работ, услуг), отвечающих сформулированным требованиям;
сформировать описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ;
выявить применимый метод определения НМЦК или несколько таких методов в соответствии с установленными статьей 22 Закона № 44-ФЗ требованиями
определить соответствующим методом НМЦК с учетом Рекомендаций;
сформировать обоснование НМЦК в соответствии с пунктом 2.1 Рекомендаций (его рекомендуемая форма приведена в приложении № 1 к Рекомендациям).
Также необходимо проверить наличие принятых в отношении планируемых к закупке видов, групп товаров (работ, услуг) :
-правовых актов о нормировании в сфере закупок, принятых в соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ;
а-ктов Правительства РФ, устанавливающих исчерпывающие перечни источников информации, которые могут быть использованы для целей определения НМЦК;
-нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которыми устанавливаются порядки определения НМЦК в соответствии с частью 22 статьи 22 Закона № 44-ФЗ;

Рассмотрим некоторые из методов определения НМЦК.

Основное внимание авторов Рекомендаций сосредоточено на методе сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Это вполне логично, учитывая то обстоятельство, что законодатель рассматривает данный метод определения цены контракта в качестве приоритетного. Соответственно раздел III Рекомендаций, посвященный этому методу, является наиболее объемным и подробным. В частности, предусмотрен ряд специальных формул, используемых для расчетов.

Нормативный метод рассмотрен в рамках раздела IV Рекомендаций. Он применяется при закупке товаров (работ, услуг), в отношении которых устанавливаются предельные цены.

В свою очередь, тарифный метод описан в разделе V Рекомендаций. Его используют, если, согласно российскому законодательству, цены закупаемых товаров (работ, услуг) подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами.

Отметим, что разделы IV и V Рекомендаций также содержат специальные формулы, по которым осуществляют расчет цены контрактов.

Проектно-сметный метод применяется в определении НМЦК:
при строительстве, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства;
при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора;
Также этот метод может применяться при текущем ремонте зданий, строений, сооружений, помещений.
Вопросы применения затратного метода рассмотрены в разделе VII Рекомендаций. Этот метод используют в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, или в дополнение к иным методам. Он заключается в исчислении НМЦК как суммы произведенных затрат и обычной для данной сферы деятельности прибыли. В частности, отмечается, что при определении произведенных затрат учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

Информация об обычной прибыли для конкретной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (ЕИС), на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru), из других общедоступных источников информации, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения.

Пример расчета затратным методом содержится в приложении № 4 к Рекомендациям.

Заключительный раздел VIII Рекомендаций касается расчета стоимости жизненного цикла товара, а также объекта, созданного в результате выполнения работы. Указано, что в случаях, предусмотренных частью 16 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, а также в иных определенных Правительством РФ случаях для оценки заявок участников закупки заказчик в документации о закупке вправе устанавливать в качестве критерия оценки заявки стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

Критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта включает расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного объекта. При этом особо обращается внимание на то, что при расчете стоимости жизненного цикла товара или созданного объекта рекомендуется использовать методы определения и обоснования НМКЦ.

План-график закупок на 2015 год. Для бюджетных и казенных учреждений

Таинственная Незнакомка · 14.05.2015, 10:31

Совместные и централизованные закупки

Размещение заказа посредством совместных торгов

Совместные торги — это способ размещения заказа, применение которого дает возможность получить существенную экономию денежных средств за счет снижения начальной максимальной цены контрактов. При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие учреждения вправе проводить совместные конкурсы или аукционы (ст. 25 Закона № 44-ФЗ).

Большие объемы закупок, которые присущи совместным торгам, вызывают интерес со стороны более крупных поставщиков, способных предложить выгодную для заказчика цену.

К сожалению, этот эффективный способ пока не слишком популярный, несмотря на то, что есть много бюджетных учреждений с незначительным объемом закупок, которые могли бы объединиться.

Как правило, должностные обязанности в таких организациях в области закупок передаются бухгалтеру либо юристу.

При совмещении обязанностей возникают риски нарушения законодательства. Поэтому у таких заказчиков наблюдается текучесть кадров, обусловленная повышенной нагрузкой и большой ответственностью. Передать полномочия в области закупок было бы оптимальным решением, а проведение объединенных торгов принесло бы еще и экономическую выгоду.

Совместные закупки в интересах нескольких заказчиков проводятся только в форме аукциона или конкурса. Правила проведения совместных конкурсов и аукционов определяет постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1088.

Если нескольким заказчикам требуются одни и те же товары (работы, услуги), то руководители этих учреждений могут принять решение об объединении своих потребностей, и поручить уполномоченному органу провести общую закупку.

Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Законом № 44-ФЗ. Контракт с победителем совместного конкурса либо аукциона заключается каждым заказчиком самостоятельно.

Порядок проведения

До утверждения конкурсной документации или документации об аукционе должно быть заключено соглашение о проведении совместной закупки. При этом уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, на которое возложены полномочия только на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), может выступать стороной соглашения лишь в качестве организатора совместного конкурса или аукциона. Данный документ определяет порядок проведения торгов.

При этом уполномоченное учреждение, не вправе заключать соглашение о совместной закупке за заказчика: он может выступать только как организатор.

Соглашение должно содержать обязательные сведения о закупке:

-информацию о сторонах соглашения;
-начальную максимальную цену контракта и ее обоснование каждым соответствующим заказчиком;
-права, обязанности и ответственность сторон соглашения;
-информацию об организаторе совместного конкурса или аукциона и перечень его полномочий;
-порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;
-порядок и сроки разработки извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в совместном закрытом конкурсе или закрытом аукционе, документации о закупке;
-информацию об объекте и предполагаемом объеме закупки, месте, условиях и сроках поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг;
-порядок и сроки утверждения документации о закупке;
-примерные сроки проведения закупки;
порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением закупки;
-срок действия соглашения;
-порядок рассмотрения споров.

После подписания соглашения заказчики вносят в план-график сведения о наименовании организатора совместного конкурса или аукциона.

В целях проведения совместного конкурса или аукциона организатор:

-утверждает состав комиссии по закупкам, в которую включаются представители сторон соглашения;
Обратите внимание! В состав конкурсной комиссии включаются представители всех заказчиков. Количество членов от каждого учреждения определяется пропорционально объему его закупок в общем объеме совместных закупок. Состав комиссии утверждается заказчиком — организатором. Хотя учреждения, участники совместных торгов, имеют право установить свой порядок формирования комиссии (п. 9 ст. 25 Закона № 44-ФЗ).
-разрабатывает и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки;
-разрабатывает и направляет приглашение принять участие в закрытом конкурсе или аукционе;
-разрабатывает и утверждает документацию о закупке;
Обратите внимание! Начальная (максимальная) цена, указываемая в извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика. При этом обоснование такой цены должен сделать каждый заказчик.
-предоставляет документацию заинтересованным лицам;
-предоставляет разъяснения положений документации;
-при необходимости вносит изменения в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию;
-осуществляет размещение в единой информационной системе в сфере закупок необходимой информации и документов;
-направляет копии протоколов, составленных в ходе проведения совместного конкурса или аукциона, каждой стороне соглашения не позднее дня, следующего за днем подписания указанных протоколов, а также в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;
-осуществляет иные полномочия, переданные ему соглашением.

В случаях, когда совместные торги признаны несостоявшимся, принятие решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и согласование такого решения осуществляется заказчиками самостоятельно!

Экономическая выгода при проведении совместных торгов

Оценки различных экспертов, анализирующих цены заключенных контрактов в результате проведения совместных торгов, доказывают, что экономический эффект может быть значительный.

Ниже приведен сравнительный анализ цен контрактов, которые были заключены по различным вариантам торгов.

В таблице № 1 рассмотрены две ситуации и смоделировано, какие бы контракты заключили учреждения, если бы провели торги самостоятельно, а затем при объединенных торгах. После сравнения результатов, посчитан экономический эффект.

Таблица № 1. Сведения о закупках (см. вложение)
Из таблицы № 1 видно, что исходные данные являются идентичными:

объект закупки одноименный;
начальная максимальная цена контракта практически не отличается.
закупка проводилась в один временной период.
В требованиях заявок установлено, чтобы объект закупки — творог был изготовлен из нормализованного коровьего молока, пригодного для производства продуктов детского питания (для детей дошкольного возраста), соответствующего требованиям пункта 1 части 7 статьи 5 Федерального закона от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ.

Поставка в каждое учреждение должна осуществляться два раза в неделю и не позднее, чем через 36 часов после производства продукта.

Таблица № 2. Заключенные контракты (см. вложение)

Анализ проведенных закупок показал, что снижение цены при совместных торгах составляет 48% от НМЦК или 862 747,73 руб. в суммовом выражении.

Для расчета экономического эффекта смоделируем следующую ситуацию. Допустим, что учреждение из нашего примера (которое самостоятельно провело торги) приняло участие в совместных торгах, став, таким образом, 30 учреждением совместного аукциона. При снижении НМЦК на 48% рассчитаем цену заключенного контракта:

ЦКс = НМЦК — 48% = 24 048 руб. — 48% = 12 504,96 руб., где
ЦКс — цена контракта при совместных закупках; НМЦК — начальная максимальная цена контракта.

То есть учреждение заключило бы контракт на сумму 12 504,96 руб., а не 24 000 руб., как это было ранее. Посчитаем, сколько в такой ситуации сэкономлено средств:
Э = ЦКс — ЦКк = 24 000 — 12 504,96 = 11 495,04 руб.

То есть если бы бюджетное учреждение приняло участие в совместных торгах, оно сэкономило бы средства на сумму 11 495,04 руб.

Централизованные закупки

Конкурентные способы закупки могут быть проведены бюджетным учреждением не самостоятельно, а централизованно. В целях централизации в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами полномочия по определению поставщиков могут быть переданы:
-государственному или муниципальному органу либо нескольким таким органам;
-казенному учреждению, уполномоченному на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков либо нескольким казенным учреждениям.

При таком варианте полномочия по обоснованию закупки, определению условий контракта и подписанию контракта осуществляет сам заказчик (ч. 1 ст. 26 Закона № 44-ФЗ).

Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ либо местной администрацией полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уполномоченному органу могут быть переданы полномочия по нескольким бюджетным учреждениям.

В связи с такой передачей положениями часть 3 статьи 26 Закона № 44-ФЗ предусмотрено расширение полномочий, возлагаемых на уполномоченные органы (учреждения). Так, в рамках централизованных закупок на уполномоченные органы (учреждения) могут быть возложены обязанности не только по определению поставщиков, но и по заключению контрактов, их исполнению, в том числе по приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, по обеспечению их оплаты.

Решение о передаче таких полномочий принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией. Однако вышеназванные функции имеют право передаваться только казенными учреждениями, для бюджетных учреждений такая возможность не предусмотрена.

Обратите внимание! Закупки бюджетных учреждений, которые проводятся в рамках Федерального закона 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ не централизуются.

Контрактная служба при централизации закупок

Также не стоит забывать о том, что если учреждение передало полномочия по проведению торгов уполномоченному органу, то организовать контрактную службу либо назначить контрактного управляющего оно обязано. Это связано с тем, что полномочия передаются частично, а не полностью. Контрактная служба (управляющий) будет взаимодействовать с уполномоченным органом и выполнять непереданные функции.

Бюджетное учреждение обязано создать контрактную службу, если совокупный годовой объем закупок превышает 100 млн руб. Данная служба действует в соответствии с Положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового Положения (приказ Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. № 631).

Когда совокупный годовой объем закупок менее 100 млн руб. также может создаваться контрактная служба либо назначаться контрактный управляющий, который является ответственным лицом за осуществление закупок, включая исполнение контрактов.

Контрактный управляющий из числа штатных сотрудников может быть назначен путем совмещения должностей (ст. 151 Трудового кодекса РФ) либо переводом на новую должность.

Напомним, что работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч. 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

До 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ч. 23 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

Таинственная Незнакомка · 14.05.2015, 11:44

Как создать контрактную службу (назначить контрактного управляющего). М.В. Чемерисов

Для того чтобы проводить закупки, нужно создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего.
Создать контрактную службу придется, если совокупный годовой объем закупок превышает 100 млн руб. Причем выделять специальное подразделение для этого не обязательно. Членами контрактной службы могут быть любые сотрудники, которые имеют специальное образование по закупкам, в том числе занимающие руководящие должности. Об этом сказано в части 1 статьи 38 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Если совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн руб., вы можете на выбор или создать контрактную службу, или назначить контрактного управляющего (ч. 2 ст. 38 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Кстати, контрактным управляющим также может быть любой сотрудник учреждения со специальным образованием. При необходимости вы можете назначить даже нескольких контрактных управляющих и возложить на каждого из них определенные функции и полномочия (п. 2 приложения к письму Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889). Но внимание! Одновременно назначить контрактного управляющего и создать контрактную службу нельзя, а также нельзя создавать несколько контрактных служб. Это не предусмотрено законодательством.
Внимание: сотрудники контрактной службы и контрактный управляющий должны иметь высшее или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч. 6 ст. 38 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). При этом до 2017 года данным специалистам будет достаточно образования, которое было получено ими в период действия Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Такой вывод следует из части 23 статьи 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Следует отметить, что, по мнению Минэкономразвития России, не только контрактный управляющий и сотрудники контрактной службы, но и другие сотрудники, у которых в должностных инструкциях (регламентах) предусмотрены обязанности в сфере закупок, должны получить профессиональное образование в данной сфере. Например, члены комиссии по закупкам.
Более того, Минэкономразвития России советует организовать повышение квалификации членов комиссии по проведению закупок своевременно и оперативно.
Об этом сказано в письме Минэкономразвития России от 23 сентября 2013 г. № Д28и-1070. Методические рекомендации по реализации программ дополнительного образования в сфере закупок приведены в приложении к совместному письму от 12 марта 2015 г. Минэкономразвития России № 5594/ЕЕ/Д28и и Минобрнауки России № АК-55З/06.
Возможны два варианта создания контрактной службы.
1. Формирование нового структурного подразделения или возложение функций и полномочий на подразделение, которое выполняет функции снабжения. При этом руководителем контрактной службы будет руководитель этого подразделения, назначенный приказом руководителя.
2. Создание сводной (нештатной) службы из сотрудников различных структурных подразделений. В этом случае возглавлять контрактную службу должен руководитель заказчика либо один из его заместителей.
Необходимо разработать и утвердить положение (регламент) о контрактной службе. Для этого руководствуйтесь типовым положением (регламентом), утвержденным приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. № 631 (ч. 3 ст. 38 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Задачи контрактной службы, контрактного управляющего заключаются в обеспечении всех действий заказчика, начиная с планирования закупок и завершая исполнением обязательств по контракту. Перечень основных функций и полномочий приведен в части 4 статьи 38 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Данный перечень является открытым, поэтому заказчик вправе определить дополнительные функции и полномочия исходя из области применения Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Таинственная Незнакомка · 14.05.2015, 12:01

Как проводить закупки товаров (работ, услуг). М.В. Чемерисов

Таинственная Незнакомка · 14.05.2015, 12:01

Особенности для заказчиков Крыма
С 1 июля 2015 года заказчики, которые проводят закупки для государственных нужд Крыма и г. Севастополя, должны будут применять порядок, установленный Законом о контрактной системе. Поэтому им нужно будет разместить планы-графики на второе полугодие 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
До этого момента применять Закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ не обязательно. Сейчас закупки еще можно проводить по старым правилам, которые установлены на уровне субъекта.
В части муниципальных нужд муниципальных образований Крыма и г. Севастополя это требование вступит в силу только с 1 января 2016 года.
Об этом сказано в частях 32–38 статьи 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

В Крыму продлили сроки для перехода на Закон № 44-ФЗ

Закон от 13 июля 2015 г. № 249-ФЗ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 13 июля 2015 года № 249-ФЗ
О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Принят
Государственной Думой
3 июля 2015 года

Одобрен
Советом Федерации
8 июля 2015 года

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 30, ст. 4571; № 50, ст. 7343; 2012, № 53, ст. 7649; 2013, № 23, ст. 2873; № 27, ст. 3452; № 51, ст. 6699; № 52, ст. 6961; 2014, № 11, ст. 1091; 2015, № 1, ст. 11; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 30 июня 2015 года, № 0001201506300001; 1 июля 2015 года, № 0001201507010036) следующие изменения:

1) в статье 1:

а) абзац первый части 2.1 после слов «Федерального закона» дополнить словами «(за исключением случаев, указанных в части 5 настоящей статьи)»;

б) дополнить частью 5 следующего содержания:

«5. Действие настоящего Федерального закона в части предусмотренных статьей 3.1 настоящего Федерального закона особенностей осуществления закупок распространяется также на юридических лиц, которые определены частью 2.1 настоящей статьи, и на иных не указанных в настоящей статье юридических лиц в случае реализации такими юридическими лицами инвестиционных проектов, стоимость (объем финансирования) которых превышает величину (не менее 10 миллиардов рублей), установленную Правительством Российской Федерации, и которым оказывается государственная поддержка, предусмотренная в части 3 статьи 3.1 настоящего Федерального закона (при условии включения таких проектов в реестр инвестиционных проектов). Для целей настоящего Федерального закона под закупками, осуществляемыми указанными юридическими лицами, понимается заключение договоров в отношении товаров, соответствующих критериям, утвержденным Правительством Российской Федерации на основании пункта 2 части 6 статьи 3.1 настоящего Федерального закона.»;

2) статью 3 дополнить частью 5.1 следующего содержания:

«5.1. Договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются заказчиком в соответствии с планом закупки (если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат включению в план закупки согласно принятому в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона порядку формирования этого плана), размещенным в единой информационной системе (если информация о таких закупках подлежит размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом), за исключением случаев возникновения потребности в закупке вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.»;

3) дополнить статьей 3.1 следующего содержания:

«Статья 3.1. Особенности осуществления закупок за счет средств, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов

1. Предусмотренные настоящей статьей особенности применяются к закупкам, осуществляемым:

1) заказчиками - государственными корпорациями, государственными компаниями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50 процентов, за счет средств, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, стоимость которых превышает величину (не менее 10 миллиардов рублей), установленную Правительством Российской Федерации (при условии включения таких проектов в реестр инвестиционных проектов);

2) иными заказчиками, не указанными в пункте 1 настоящей части, или юридическими лицами, указанными в части 5 статьи 1 настоящего Федерального закона, за счет средств, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, стоимость которых превышает величину (не менее 10 миллиардов рублей), установленную Правительством Российской Федерации, и которым оказывается государственная поддержка, предусмотренная в части 3 настоящей статьи (при условии включения таких проектов в реестр инвестиционных проектов).

2. Указанные в настоящей статье особенности не применяются к закупкам:

1) осуществляемым юридическими лицами в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

2) товаров, работ, услуг за счет средств, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, при условии реализации таких проектов за пределами территории Российской Федерации и иных территорий, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, или в соответствии с межгосударственными договорами и межправительственными договорами Российской Федерации.

3. Для целей настоящего Федерального закона инвестиционным проектом, которому оказывается государственная поддержка, признается инвестиционный проект, в рамках реализации которого обязательства заказчика или юридического лица, указанного в части 5 статьи 1 настоящего Федерального закона, обеспечены государственной гарантией Российской Федерации (в том числе по кредитам, привлекаемым таким заказчиком, таким юридическим лицом, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях проектного финансирования) и (или) финансовое обеспечение которого осуществляется полностью или частично (в объеме не менее чем 10 процентов от стоимости инвестиционного проекта) за счет средств:

1) федерального бюджета, предоставляемых в виде бюджетных инвестиций или субсидий;

2) Фонда национального благосостояния, размещаемых в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации;

3) государственной корпорации «Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

4. Порядок отбора указанных в части 1 настоящей статьи инвестиционных проектов для включения в реестр инвестиционных проектов и порядок ведения такого реестра устанавливаются Правительством Российской Федерации. Ведение указанного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5. В целях обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и оперативного решения вопросов, касающихся создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков и юридических лиц, указанных в части 5 статьи 1 настоящего Федерального закона, в продукции машиностроения, Правительство Российской Федерации создает координационный орган (далее - координационный орган Правительства Российской Федерации), полномочия которого устанавливаются актом Правительства Российской Федерации с учетом положений части 8 настоящей статьи.

6. Правительство Российской Федерации утверждает:

1) положение о координационном органе Правительства Российской Федерации и состав координационного органа;

2) критерии отнесения товара к продукции машиностроения в целях настоящего Федерального закона, цену единицы такой продукции, при превышении которой сведения о такой продукции включаются в формируемые заказчиками или юридическими лицами, указанными в части 5 статьи 1 настоящего Федерального закона, перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации предусмотренных частью 1 настоящей статьи инвестиционных проектов (далее - перечни), а также порядок определения цены единицы такой продукции заказчиками или указанными юридическими лицами при формировании перечней.

7. Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) отдельные виды продукции машиностроения, которая включается в перечни в соответствии с пунктом 2 части 6 настоящей статьи и закупки которой не могут быть осуществлены заказчиками или юридическими лицами, указанными в части 5 статьи 1 настоящего Федерального закона, без согласования эксплуатационных характеристик такой продукции с координационным органом Правительства Российской Федерации;

2) отдельные виды продукции машиностроения, которая включается в перечни в соответствии с пунктом 2 части 6 настоящей статьи и закупки которой не могут быть осуществлены заказчиками или юридическими лицами, указанными в части 5 статьи 1 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации без согласования возможности осуществления такой закупки с координационным органом Правительства Российской Федерации.

8. Координационный орган Правительства Российской Федерации в том числе вправе:

1) принять обязательные для исполнения заказчиками или юридическими лицами, указанными в части 5 статьи 1 настоящего Федерального закона, решения о необходимости размещения ими перечней в единой информационной системе;

2) определить конкретные закупки, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе при реализации инвестиционных проектов, указанных в части 1 настоящей статьи (если в отношении таких закупок Правительством Российской Федерации не принято решение в соответствии с пунктом 1 части 16 статьи 4 настоящего Федерального закона);

3) определить конкретные виды продукции машиностроения, которая включается в перечни и сведения о закупке которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе при реализации инвестиционных проектов, указанных в части 1 настоящей статьи (если в отношении таких видов (групп) продукции Правительством Российской Федерации не принято решение в соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 4 настоящего Федерального закона);

4) координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, касающуюся разработки государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, иных документов стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации в целях создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков или юридических лиц, указанных в части 5 статьи 1 настоящего Федерального закона, в продукции машиностроения, в том числе с учетом представленных заказчиками или такими юридическими лицами перечней, или внесения изменений в указанные программы и документы.

9. При реализации инвестиционных проектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, заказчики или юридические лица, указанные в части 5 статьи 1 настоящего Федерального закона:

1) формируют перечни в соответствии с частью 11 настоящей статьи на срок не менее чем пять лет или на срок реализации таких инвестиционных проектов и представляют их на рассмотрение в координационный орган Правительства Российской Федерации;

2) формируют при необходимости изменения, которые подлежат внесению в указанные перечни, и представляют данные изменения на рассмотрение в координационный орган Правительства Российской Федерации.

10. До представления перечней, изменений, вносимых в указанные перечни, в координационный орган Правительства Российской Федерации:

1) заказчики при реализации инвестиционных проектов, указанных в части 1 настоящей статьи, не вправе включать в планы закупок продукцию машиностроения, подлежащую включению в перечни в соответствии с частью 11 настоящей статьи, и осуществлять ее закупки;

2) юридические лица, указанные в части 5 статьи 1 настоящего Федерального закона, не вправе осуществлять закупки продукции машиностроения, подлежащей включению в перечни в соответствии с частью 11 настоящей статьи.

11. Перечни должны содержать информацию о продукции машиностроения, которая необходима для реализации инвестиционного проекта, указанного в части 1 настоящей статьи, в случае, если цена единицы такой продукции превышает величину, определенную Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 настоящей статьи, а также информацию о продукции машиностроения (независимо от цены единицы такой продукции), которая необходима для реализации такого инвестиционного проекта и освоение производства которой на территории Российской Федерации рекомендуется заказчиком или юридическим лицом, указанным в части 5 статьи 1 настоящего Федерального закона.

12. Информация, включаемая в перечни в соответствии с частью 11 настоящей статьи, должна содержать:

1) наименование продукции машиностроения;

2) эксплуатационные характеристики, ориентировочное количество и ориентировочную цену такой продукции;

3) планируемый срок заключения договора (год) и планируемый срок поставки такой продукции (год);

4) сведения о предполагаемых поставщиках такой продукции (при наличии этих сведений);

5) сведения о том, что такая продукция происходит из иностранных государств, группы иностранных государств, в том числе об отдельных видах такой продукции, которую заказчик или юридическое лицо, указанное в части 5 статьи 1 настоящего Федерального закона, рекомендует для производства на территории Российской Федерации;

6) сведения о том, что заказчик или юридическое лицо, указанное в части 5 статьи 1 настоящего Федерального закона, планируют закупать такую продукцию у единственного поставщика;

7) сведения о том, что при закупке такой продукции заказчиком или юридическим лицом, указанным в части 5 статьи 1 настоящего Федерального закона, будут устанавливаться дополнительные требования к участникам закупки о создании либо модернизации и (или) об освоении производства продукции машиностроения на территории Российской Федерации с указанием этих дополнительных требований.»;

4) статью 8 дополнить частью 11 следующего содержания:

«11. Положения статьи 3.1 настоящего Федерального закона распространяются на реализуемые инвестиционные проекты, за исключением инвестиционных проектов, в рамках которых на день вступления в силу указанных положений требования к закупаемой продукции машиностроения, подлежащей включению в перечни, установлены утвержденной заказчиком или юридическим лицом, указанным в части 5 статьи 1 настоящего Федерального закона, проектной документацией и (или) заключены договоры в отношении конкретной продукции машиностроения, подлежащей включению в перечни.».

Статья 2

Внести в статью 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 14, ст. 1652; № 27, ст. 3480; № 52, ст. 6961; 2014, № 23, ст. 2925; 2015, № 1, ст. 51) следующие изменения:

1) в части 32 слова «С 1 июля 2015 года» заменить словами «С 1 января 2016 года»;

2) в части 33 слова «До 30 июня 2015 года» заменить словами «До 31 декабря 2015 года»;

3) в части 37 слова «С 1 июля 2015 года» заменить словами «С 1 января 2016 года», слова «оставшийся период 2015 года и» исключить.

Статья 3

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 1 настоящего Федерального закона.

2. Статья 1 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

3. Действие положений частей 32, 33 и 37 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2015 года.

Президент
Российской Федерации
В. Путин

Москва, Кремль
13 июля 2015 года
№ 249-ФЗ

[свернуть]

Для Крыма и Севастополя: как проводить закупки
В сфере налогообложения переходный период для Крыма и Севастополя уже завершен. Но вот в сфере закупок он еще продолжается. Обязательно применять Закон о контрактной системе № 44-ФЗ в этих двух регионах нужно будет лишь с 1 января 2016 года. В то же время Федеральный закон о закупках № 223-ФЗ применяется уже в полной мере. Не запутаться в том, как сейчас проводить закупки в Республике Крым и в Севастополе, поможет этот спецобзор.

Регулирование закупок
Какие органы исполнительной власти в Крыму контролируют сферу закупок?
В Республике Крым отвечает за закупки Комитет конкурентной политики Республики Крым. Информацию о ведомстве можно посмотреть на официальном сайте http://zakup-rk.ru.
В Севастополе – это Управление госзаказа. Официальный сайт – http://sevzakaz.ru.

Какие нормативно-правовые акты регулируют закупочную деятельность?
С 1 января 2016 года заказчики, которые проводят закупки для государственных и муниципальных нужд Крыма и Севастополя, должны будут применять порядок, установленный Законом о контрактной системе.

До этого момента применять Закон № 44-ФЗ не обязательно. В настоящее время закупки проводят так:

– заказчики регионального уровня Республики Крым применяют порядок закупок, установленный постановлением Совета министров Республики Крым от 4 февраля 2015 г. № 25;

– заказчики города Севастополя используют Закон о контрактной системе уже сейчас, но с учетом особенностей, которые установлены законом г. Севастополя от 20 июля 2015 г. № 171-ЗС.

При этом автономные учреждения и бюджетные учреждения (в рамках платной деятельности) могут применять Закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Этот закон на территории Республики Крым и города Севастополя уже действует в общем порядке. О том, как заказчикам воспользоваться своим правом, см. здесь.

Закупки по правилам контрактной системы
Где заказчики должны размещать информацию о закупках?

Заказчики Республики Крым в течение 2015 года публикуют информацию о закупках на сайте www.zakup-rk.ru.

А заказчики города Севастополя уже сейчас используют официальный сайт госзакупок www.zakupki.gov.ru.

Когда заказчики могут не применять законодательство о закупках?

По общему правилу заказчики должны всегда действовать в соответствии с законодательством о закупках. Однако есть некоторые исключения.

Так, заказчики Республики Крым могут не применять правила закупок в случаях, которые перечислены в пункте 2 постановления Совета министров Республики Крым от 4 февраля 2015 г. № 25. Например, при закупке услуг связи, почтовых услуг, а также в случаях, которые предусмотрены в части 2 статьи 1 Закона № 44-ФЗ.

Что касается заказчиков Севастополя, то они не применяют Закон о контрактной системе в строго установленных случаях. Подробный перечень таких товаров (работ, услуг) приведен в рекомендации.

Как формировать, утверждать и вести планы-графики закупок?

Планировать закупки заказчики Республики Крым и Севастополя должны по правилам Закона № 44-ФЗ уже сейчас. Эта обязанность прямо прописана:

– для заказчиков Крыма – в пункте 2 раздела 6 постановления Совета министров Республики от 23 марта 2015 г. № 124;
– для заказчиков Севастополя – в постановлении правительства г. Севастополя от 5 июня 2015 г. № 487-ПП.

Какие способы закупок можно применять?

Способы определения поставщиков для заказчиков Республики Крым приведены в разделе 8 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 4 февраля 2015 г. № 25. К ним относятся открытый конкурс и запрос предложений. Другие способы конкурентных закупок для них пока недоступны.

А заказчики Севастополя применяют способы закупок, которые предусмотрены Законом № 44-ФЗ. Полный перечень смотрите в рекомендации.

Когда можно проводить закупки у единственного поставщика?

Перечень случаев закупки у единственного поставщика строго регламентирован. Для заказчиков:

– Республики Крым – приведен в разделе 32 Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 4 февраля 2015 г. № 25;
– Севастополя – в статье 2 Закона Севастополя от 20 июля 2015 г. № 171-ЗС. Причем порядок таких закупок установит Правительство Севастополя.

Что будет, если нарушить правила законодательства о закупках?

Заказчики Республики Крым в 2015 году применяют порядок проведения закупок, установленный на региональном уровне (постановление Совета министров Республики Крым от 4 февраля 2015 г. № 25, части 33, 35 статьи 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). А значит, административная ответственность за нарушение контрактной системы на них не распространяется.

В Севастополе же применяют Закон № 44-ФЗ (Закон г. Севастополя от 26 февраля 2015 г. № 121-ЗС). Поэтому заказчики должны быть готовы к тому, что за нарушение этого закона как учреждение, так и должностных лиц могут привлечь к административной ответственности.

Закупки по Закону № 223-ФЗ
Чем отличаются закупки по Закону № 223-ФЗ от контрактной системы?

Закон № 223-ФЗ уже в полной мере действует на территории Республики Крым и в Севастополе. Он также регулирует закупочную деятельность. Однако применять его могут не все, а только автономные учреждения и бюджетные учреждения в рамках платной деятельности.

В чем же особенности закупок по 223-ФЗ? А в том, что весь процесс регулирует не закон, а внутренний документ учреждения – Положение о закупке. В нем заказчики могут предусмотреть свой перечень способов определения поставщиков, сроки и порядок их проведения, случаи закупки у единственного поставщика. То есть фактически закупки по этому закону проводить проще и ответственности за них меньше.

Как перейти на закупки по Закону № 223-ФЗ?

Для того чтобы закупать товары, работы, услуги в соответствии с Законом № 223-ФЗ, заказчик обязан разработать и разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Положение о закупке.

Сделать это нужно в течение 15 дней с даты его утверждения. А у вновь созданных учреждений на это есть три месяца с даты регистрации в ЕГРЮЛ.

Такой порядок следует из части 2 статьи 2, части 5 статьи 8 Закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Подробнее о том, как это сделать, см. здесь.

Для бюджетных учреждений немного другой порядок. Они размещают положение о закупке до начала календарного года, в котором планируют применять Закон № 223-ФЗ. И в течение года свое решение они изменить не могут.

Как планировать закупки по Закону № 223-ФЗ?

Информацию обо всех закупках заказчики включают в план закупок. Затем размещают его на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в течение 10 календарных дней с даты утверждения, но не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Что еще, помимо плана и Положения о закупке, надо разместить на сайте госзакупок?

Помимо Положения и плана закупок, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчик размещает и другие сведения:
– извещения и документацию, а также вносимые в них изменения;
– проекты договоров;
– протоколы закупок;
– отчеты и т. д.

Для перехода в раздел официального сайта www.zakupki.gov.ru, посвященный закупкам по Закону № 223-ФЗ, в вертикальном навигационном меню кликните по соответствующей ссылке (223-ФЗ).

Какие требования установлены к договору, который заключен по Закону № 223-ФЗ?

Договор заключают с победителем закупки или с единственным поставщиком. Сделать это можно как на бумаге, так и в электронной форме. Обратите внимание, что в преамбуле, помимо данных о сторонах договора, надо указать документ, на основании которого он заключен. Это может быть протокол подведения итогов закупки или конкретный пункт Положения о закупке.

Какие способы закупок можно применять в рамках Закона № 223-ФЗ?

В рамках Закона № 223-ФЗ заказчики могут применять любые способы закупок. Самыми распространенными из них являются конкурс и аукцион, запросы котировок и предложений. Однако процедура их проведения в законе не установлена. Поэтому учреждение должно самостоятельно прописать порядок в своем Положении о закупке. Кроме этого, в Положении о закупке заказчик вправе установить перечень случаев и порядок закупки у единственного поставщика.

Что будет, если нарушить правила Закона № 223-ФЗ?

За нарушения порядка проведения закупок по Закону № 223-ФЗ предусмотрена административная ответственность как для самого учреждения, так и для его должностных лиц.

Таинственная Незнакомка · 14.05.2015, 12:09

Способы определения поставщиков
В общих случаях заказчик определяет поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами (ч. 2 ст. 24 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). К таким способам относятся:
• конкурсы:
– открытый (ст. 48 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– с ограниченным участием (ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– двухэтапный (ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– закрытый (ч. 1 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– закрытый с ограниченным участием (ч. 10 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– закрытый двухэтапный (ч. 14 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
• аукционы:
– открытый в электронной форме (ст. 59 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– закрытый (ст. 86 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
• запрос котировок (ст. 72 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
• запрос предложений (ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Товары (работы, услуги) можно приобрести и у единственного поставщика. Но только в случаях, установленных статьей 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Подробнее см. Как проводить закупки у единственного поставщика.
Заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Свой выбор заказчик должен обосновать при формировании плана-графика закупок. Однако он не вправе совершать действия, которые связаны с необоснованным сокращением количества участников закупки (ч. 5 ст. 24 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Внимание: в исключительных случаях Правительство РФ вправе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный законом о контрактной системе (ст. 111 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Например, исполнителя по контракту на содержание и эксплуатацию Олимпийского парка заказчик – администрация г. Сочи – должен определить путем отбора из числа организаций, отвечающих следующим требованиям:
• наличие опыта эксплуатации олимпийских объектов в г. Сочи;
• нахождение 100 процентов акций организации в собственности соответствующего субъекта РФ.
При этом выбор исполнителя должен быть согласован с органом исполнительной власти данного субъекта.
Такой порядок установлен распоряжением Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 1209-р

Таинственная Незнакомка · 14.05.2015, 13:22

Как создать комиссию по проведению закупок

Максим Чемерисов, директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

До начала проведения закупки заказчик должен принять решение о создании комиссии, определить ее состав, порядок работы и назначить председателя. Создавать комиссию не нужно только при проведении закупки у единственного поставщика или подрядчика.

Если госорган передал полномочия по закупкам другой организации, то комиссию по закупкам создает именно эта организация, а также определяет порядок работы комиссии (ч. 6 ст. 15 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, п. 6.4 совместного письма от 17 декабря 2014 г. Минфина России № 02-02-05/65137 и Минстроя России № 26484-ЮР/08).

Для определения поставщиков конкурентными способами заказчик может создать одну или несколько следующих комиссий:
-конкурсную;
-аукционную;
-котировочную;
-по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений.

Также заказчик может создать единую комиссию по проведению закупок, которая объединит функции всех вышеуказанных комиссий.

Об этом сказано в частях 1–3 статьи 39 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Функции
Комиссия любого типа должна:
-принимать и рассматривать заявки на участие в конкурсе (аукционе), запросе котировок и запросе предложений;
-определять победителя (будущего поставщика);
-отклонять заявки, которые поданы на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), если их содержание не соответствует установленным требованиям;
-оформлять протоколы на каждом этапе определения поставщика.
Об этом сказано в части 3 статьи 39, статье 52, частях 3, 5 статьи 53, частях 3, 6 статьи 67, частях 7–8 статьи 78, частях 10, 16 статьи 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Кроме того, каждая из комиссий (конкурсная, аукционная, котировочная, по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений) выполняет свои специфические функции, связанные с особенностями способов определения поставщика. Перечень функций, осуществляемых комиссией в рамках каждого способа, приведен в таблице. При этом единая комиссия может выполнять любые функции в зависимости от того, каким способом в каждом конкретном случае определяется поставщик (ч. 3 ст. 39 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Состав
В составе конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее пяти человек. В котировочной комиссии и комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений – не менее трех человек. Требования к количеству членов комиссий определены частью 3 статьи 39 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

В комиссию включайте преимущественно лиц, которые прошли профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями о предмете закупки (ч. 5 ст. 39 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Данная норма означает, что такие специалисты должны составлять в комиссии большинство (письмо Минэкономразвития России от 6 сентября 2013 г. № Д28и-1030).

Членами комиссии по проведению закупок не могут быть лица, которые:
-привлечены в качестве экспертов для определения поставщика;
-подали заявки и претендуют на статус поставщика (подрядчика, исполнителя);
-состоят в штате организаций, подавших заявки;
-могут быть подвержены влиянию со стороны участников закупки (в т. ч. акционеры, члены правления, кредиторы организаций – участников закупки);
-состоят в браке с руководителем участника закупки или являются его близкими родственниками (родителями, детьми, дедушками, бабушками и внуками, полнородными или неполнородными братьями и сестрами);
-являются усыновителями руководителя участника закупки или усыновлены им;
-осуществляют контроль в сфере закупок (должностные лица контрольного органа в сфере закупок).
Если в комиссию все-таки попадут такие лица, заказчик (уполномоченный орган), который принял решение о создании комиссии, обязан их заменить.

Такой порядок установлен частью 6 статьи 39 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Состав комиссии формируйте так, чтобы всегда обеспечивался кворум на заседаниях. Такой кворум сохраняется, если на заседании комиссии присутствует не менее чем 50 процентов общего числа ее членов (ч. 8 ст. 39 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

На практике бывают ситуации, когда на рабочем месте присутствуют не все члены комиссии. Кто-то из них в отпуске, на больничном или даже уволился. В этом случае отсутствующего сотрудника нужно заменить. Сделайте это только на основании приказа руководителя заказчика. Об этом сказано в части 7 статьи 39 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Если проводится открытый конкурс на создание произведения литературы или искусства (кроме компьютерных программ и баз данных), на финансирование проката или показа национального фильма, в состав конкурсной комиссии должны включаться лица творческих профессий. Их число должно быть не меньше 50 процентов от общего числа членов конкурсной комиссии. Такое правило предусмотрено частью 4 статьи 39 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Заседания
Заседания комиссии проводятся по мере необходимости. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания. Принимать решение путем проведения заочного голосования, а также делегировать свои полномочия другим лицам нельзя. Об этом сказано в части 8 статьи 39 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Решения, которые принимает комиссия по результатам своих заседаний, являются обязательными для всех участников закупки. Они могут быть обжалованы любым участником только в порядке, установленном законодательством (ч. 1 ст. 105 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Материал из БСС "Система Главбух"

Таинственная Незнакомка · 14.05.2015, 13:41

Открытый конкурс
Заказчик во всех случаях осуществляет закупки путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, указанных в части 2 статьи 48 Закона № 44-ФЗ:
-конкурс с ограниченным участием (ст. 56 Закона № 44-ФЗ);
-двухэтапный конкурс (ст. 57 Закона № 44-ФЗ);
-электронный аукцион (ст. 59 Закона № 44-ФЗ);
-запрос котировок (ст. 72 Закона № 44-ФЗ);
-запрос предложений (ст. 84 Закона № 44-ФЗ);
-закупка у единственного поставщика (ст. 93 Закона № 44-ФЗ).

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (ч. 1 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Открытый конкурс является основным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Его предпочтительно проводить в том случае, когда наибольшее значение имеет не стоимость закупаемых товаров (работ, услуг), а их качественные характеристики и квалификация участников закупки.

Однако существует ряд ограничений для проведения открытого конкурса. Открытый конкурс не проводится, если:

1. закупаются товары (работы, услуги), поставку (выполнение, оказание) которых по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера могут осуществить только лица, имеющие необходимый уровень квалификации. В таком случае закупка осуществляется путем проведения конкурса с ограниченным участием (ст. 56 Закона № 44-ФЗ);
2. закупка товаров (работ, услуг), включенных в утвержденный Правительством РФ (высшим органом исполнительной власти субъекта РФ при осуществлении закупок для нужд соответствующего субъекта РФ) перечень, может осуществляться только путем проведения электронного аукциона (ст. 59 Закона № 44-ФЗ). На федеральном уровне указанный Перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ от 31 октября 2013 г. «О Перечне товаров работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме»;
3. заказчик должен применять закрытые способы определения поставщика (ст. 84 Закона № 44-ФЗ). Такие способы используются в случаях, если:
-закупка осуществляется для федеральных нужд, сведения о которых являются государственной тайной;
-в документации о закупке или проекте контракта содержатся сведения о товаре, являющиеся государственной тайной;
-заключается контракт на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, музейных и ряда иных культурных, исторических, художественных ценностей, которые передаются заказчиком кому-либо или принимаются от кого-либо во временное владение и (или) пользование (в том числе в связи с проведением выставок);
-закупаются услуги по уборке помещений, услуги водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

В иных случаях заказчик вправе самостоятельно выбрать способ определения поставщика, в том числе открытый конкурс, исходя из анализа преимуществ и недостатков рассматриваемого способа.

Схема 1: Стадии открытого конкурса

Организация проведения открытого конкурса не является для заказчика обязательным мероприятием. Однако, чтобы избежать организационных сбоев и нарушений при проведении конкурса, заказчику целесообразно:
-спланировать предстоящий конкурс;
-издать приказ о его проведении.
На практике все подготовительные мероприятия к проведению конкурса могут занять до трех месяцев.

Перед проведением открытого конкурса создается комиссия по проведению закупок. При этом заказчик вправе создать как специализированную конкурсную комиссию, так и единую комиссию, уполномоченную определять поставщика любыми способами (ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Для более эффективной организации процедуры конкурса заказчик вправе привлечь специализированную организацию. Сделать это целесообразно, если в организации отсутствуют или ограничены кадровые ресурсы, которые необходимы для организации проведения конкурса. Привлечь специализированную организацию нужно с учетом времени, которое потребуется заказчику для проведения процедур выбора специализированной организации (рекомендуется за три месяца до размещения извещения).

Извещение о проведении открытого конкурса
До создания единой информационной системы заказчик (или при централизованных закупках уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) должен разместить извещение о проведении открытого конкурса на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Извещение размещается на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе или открытия доступа к электронным заявкам (ч. 1 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

Одновременно с размещением на сайте www.zakupki.gov.ru заказчик (или при централизованных закупках уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) вправе публиковать извещение в любых средствах массовой информации и Интернете. Однако подобная публикация не заменяет собой публикацию на официальном сайте (ч. 2 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

В извещении о проведении конкурса должны быть указаны, в частности:
-краткое изложение условий контракта с отражением количества и кратких характеристик поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг);
-начальная (максимальная) цена контракта;
-срок, место и порядок получения конкурсной документации;
порядок подачи заявок на участие и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участником конкурса;
-дата и время окончания срока подачи заявок на участие;
-место, дата и время вскрытия конвертов или открытия доступа к заявкам, поданным в электронном виде;
-все ограничения, установленные законодательством, на участие в выборе поставщика;
-преимущества, предоставляемы е заказчиком.
Полный перечень данных, которые обязательно должны быть в публикуемом извещении, содержится в части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

Обратите внимание! Если на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) по причине технического сбоя невозможно опубликовать информацию о проведении закупки, сделать это нужно незамедлительно после восстановления работоспособности сайта.

При этом в случае возникновения трудностей с работой на официальном сайте пользователю следует обратиться в службу технической поддержки. Контактные данные служб технической поддержки размещены на официальном сайте в разделе «Техническая поддержка» (www.zakupki.gov.ru/support). В целях более детального рассмотрения обращения пользователю нужно заполнить специальную форму запроса, которая размещена в этом же разделе.

Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок на участие.

Но изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявки на участие не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещают заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения. Срок подачи заявок на участие должен быть продлен таким образом, чтобы со дня внесения изменений до дня окончания подачи заявок оставалось не менее 10 рабочих дней. Если изменения вносятся по конкретному лоту, то срок подачи заявок продляется только по этому лоту (ч. 4 ст. 49 Закона № 44-ФЗ).

Конкурсная документация
Одновременно с публикацией извещения разместите на официальном сайте конкурсную документацию (вместе с проектом контракта). Представлять конкурсную документацию до публикации извещения о закупке нельзя.
Для разработки конкурсной документации заказчик вправе привлечь специализированную организацию. Контракт на разработку документации также нужно заключить в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать:
-наименование и описание объекта закупки и условий;
-требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе;
-информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;
-порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки;
-порядок предоставления участникам открытого конкурса разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;
-критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом;
-размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия);
-информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения.

Полный перечень сведений, которые должна содержать конкурсная документация, установлен частью 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ. При этом если учреждение заключает контракт на энергосервис, дополнительно укажите сведения, приведенные в частях 3 и 5 статьи 108 Закона № 44-ФЗ:
1. начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта (цена лота) определяется с учетом фактических расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов за прошлый год и не может превышать указанные расходы с учетом особенностей, установленных Правительством РФ. В конкурсной документации указывается начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта (цена лота), в том числе расходы на поставки энергетических ресурсов, в отношении каждого вида товаров, работ, услуг с указанием количества таких товаров, работ, услуг и стоимости единицы каждого товара, каждой работы, каждой услуги, а также одно из следующих условий:
-фиксированный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом;
-подлежащий уплате исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом фиксированный процент экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, минимальный размер указанной экономии в денежном выражении;
-минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом.
1. при заключении энергосервисного контракта проект такого контракта, направляемый заказчиком поставщику, должен быть основан на объеме потребления энергетических ресурсов;
2. заказчик в конкурсной документации вправе указать предельный размер возможных расходов заказчика в связи с исполнением энергосервисного контракта.
Кроме того, Правительство РФ вправе устанавливать требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации, которые будут обязательны для исполнения всеми заказчиками. Об этом сказано в части 4 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Обратите внимание! Правительство РФ вправе установить особый порядок проведения любой закупки (ч. 1 ст. 111 Закона № 44-ФЗ).

Существует ряд условий, которые организатор конкурса не вправе включать в документацию. Например, это требования к деловой репутации участников, их производственным мощностям, технологическому оборудованию и т. д. Перечень таких сведений установлен частью 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Документация открытого конкурса не может содержать условия, которые могут повлечь за собой ограничение количества участников или доступа к участию в нем (подп. 4 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).

К конкурсной документации предоставляется свободный и бесплатный доступ на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru).

Помимо этого, заказчик обязан представлять конкурсную документацию по письменному заявлению участника закупки. Документация высылается на бумажном носителе или отдельным электронным файлом в течение двух дней после получения запроса.

Конкретный порядок должен быть указан в извещении. Если извещением о проведении открытого конкурса установлена плата за представление документации на бумаге, заказчик высылает документы после получения оплаты. При этом размер оплаты не должен превышать расходы заказчика на изготовление копий документов и их доставку. В случае представления документации в форме электронного документа плата не взимается, за исключением оплаты электронного носителя.

Изменение конкурсной документации
Заказчик вправе внести изменения в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок на участие. Не допускается изменять объект закупки и увеличивать сумму обеспечения заявки на участие.

После того как решено изменить конкурсную документацию, следует:
-в течение одного рабочего дня — разместить изменения на официальном сайте;
-в течение двух рабочих дней — отправить их заказными письмами или электронными документами всем участникам, которым представлялась документация по запросу.

В этом случае срок подачи заявок на участие нужно продлить, так чтобы со дня внесения изменений до дня окончания подачи заявок оставалось не менее 10 рабочих дней. Если изменения вносятся по конкретному лоту, то срок подачи заявок продляется только в отношении него.

Разъяснения положений документации
Любой участник закупки вправе письменно просить заказчика о разъяснении положений конкурсной документации. Направьте участнику разъяснения в письменной или электронной форме в течение двух рабочих дней со дня поступления запроса. На запросы, которые поступили менее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок, можно не отвечать.

В течение одного дня с момента направления разъяснений участник у их нужно разместить на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) с указанием предмета запроса и ответом, но без указания организации, из которой поступил запрос. Это делается в соответствии с частью 7 статьи 50 Закона № 44-ФЗ, для того чтобы запросы участников не дублировались.

Обратите внимание! Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

Заявка на участие
Для участия в открытом конкурсе претенденты на заключение контракта подают заявки в сроки и по форме, установленные извещением о закупке и конкурсной. Заявки подаются в запечатанных конвертах или в форме электронных документов. Примерная форма заявки может быть предусмотрена типовой конкурсной документацией.

Обратите внимание! Подача заявок в форме электронного документа предусмотрена законом о контрактной системе только через ЕИС. Соответственно, такой способ подачи заявок до ввода ЕИС в эксплуатацию не может применяться (ст. 5 Закона № 44-ФЗ).

Заявка должна содержать:
-выписки (или нотариально заверенной копии) из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, полученной не ранее чем за шесть месяцев до размещения в ЕИС (на официальном сайте) извещения о закупке;
-копий документов, удостоверяющих личность (для физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя);
-заверенного перевода на русский язык документов о государственной регистрации лица (для иностранных лиц);
-копии решения о назначении или об избрании руководителя;
-доверенности на осуществление действий от имени участника конкурса;
документов, подтверждающих правомочность участника закупки заключить контракт. В Законе № 44-ФЗ отсутствует перечень таких документов. К их числу могут относиться документы, удостоверяющие личность (для физических лиц), учредительные документы (для юридических лиц). Представление таких документов в составе заявки предусмотрено отдельными нормами Закона № 44-ФЗ;
-декларации о соответствии участника следующим требованиям: непроведение ликвидации, неприостановление деятельности, отсутствие недоимки по налогам, сборам, отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, отсутствие судимости у руководителя, главного бухгалтера, членов исполнительного органа, отсутствие конфликта интересов с заказчиком;
-копий учредительных документов;
-платежного поручения с отметкой банка (заверенной банком копии) или включенной в реестр банковских гарантий банковской гарантии в качестве подтверждения обеспечения заявки.
Полный перечень сведений и документов, которые должны быть отражены (приложены) в заявке на участие в открытом конкурсе, приведен в части 2 статьи 51 и части 6 статьи 108 Закона № 44-ФЗ. Все листы заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка должна содержать опись входящих в ее состав документов, скрепляться печатью и подписываться участником закупки (его уполномоченным представителем). Но отсутствие нумерации листов и томов заявки не может служить основанием для отказа в допуске к конкурсу.

Требовать какие-либо дополнительные сведения или документы заказчик не вправе.

Каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются (ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ).

Принимая заявки, заказчик (специализированная организация) регистрирует дату и время их поступления.

Обратите внимание! Участник открытого конкурса вправе подать только одну заявку на участие в отношении каждого предмета закупки (лота).

Если несколько граждан участвуют в конкурсе на создание произведения искусства и литературы, то они подают общую заявку и считаются одним участником.

Если конкурсной документацией предусмотрено выполнение нескольких видов поисковых научно-изыскательских работ в рамках одного лота, то участник вправе подать заявку на участие только в отношении одного из видов работ.
Схема 2. Подача заявки

Прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов или открытия доступа к электронным заявкам непосредственно до начала процедуры рассмотрения.
Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе, поступившие после окончания срока, не вскрываются и возвращаются обратно при условии, что на конверте указан обратный почтовый адрес. Доступ к электронным заявкам, поступившим после окончания срока, не открывается.

Рассмотрение и оценка заявок
Процедуру вскрытия конвертов с поданными заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в электронной форме, проводите публично в то время, которое указано в конкурсной документации (ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).
Заказчик обязан вести аудиозапись вскрытия конвертов или открытия доступа к электронным заявкам. Участники открытого конкурса также вправе самостоятельно вести аудио- и видеозапись процедуры вскрытия конвертов или открытия доступа к электронным заявкам.

При этом заказчик обязан предоставить возможность присутствовать при вскрытии конвертов с заявками всем участникам конкурса. Предоставление участнику конкурса записи процедуры не признается исполнением этой обязанности (ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

По итогам процедуры все члены конкурсной комиссии подписывают протокол вскрытия конвертов и открытия доступа к электронным заявкам. Не позднее следующего рабочего дня после его подписания протокол нужно разместить на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru). Если конкурсной документацией предусмотрено заключение контрактов на выполнение научно-исследовательских работ сразу с несколькими участниками в рамках одной закупки, то протокол допускается размещать в течение трех рабочих дней (ч. 7–8 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).

В течение 20 дней со дня вскрытия конвертов комиссия рассматривает и оценивает поданные заявки по критериям, установленным конкурсной документацией. При проведении закупки товаров (работ, услуг) в сфере науки, культуры или искусства срок рассмотрения заявок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней. В случае принятия решения о продлении срока заказчик должен в течение одного рабочего дня сообщить об этом всем участникам и разместить уведомление на официальном сайте.

Комиссия отклоняет заявку, если участник конкурса либо его заявка не соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации. Заявки, которые не были отклонены, оцениваются, и по ним с помощью установленных критериев определяется победитель конкурса (ч. 3, 5 ст. 53 Закона № 44-ФЗ).

На основании результатов оценки заявок каждой из них присваивается порядковый номер по мере уменьшения выгодности условий контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. Если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других заявок, содержащих такие же условия (ч. 7 ст. 53 Закона № 44-ФЗ).

В конкурсной документации можно установить, что конкурсная комиссия вправе не учитывать несущественные ошибки и формальные несоответствия, содержащиеся в конкурсной заявке. Это допускается, если наличие таких ошибок не влияет на относительные позиции поставщика в открытом аукционе.

Схема 3. Рассмотрение и оценка заявок

Обратите внимание! Любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в конкурсе, вправе обжаловать результаты конкурса.

Протокол рассмотрения и оценки заявок
Результаты рассмотрения и оценки заявок оформляются протоколом, в котором должна содержаться следующая информация:
-место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок;
информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;
-информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации;
-решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;
-порядок оценки заявок на участие в конкурсе;
-присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;
-принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;
-наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.
Если на участие в конкурсе была подана только одна заявка, результаты ее рассмотрения также нужно зафиксировать в протоколе. В этом протоколе должна содержаться следующая информация:
-место, дата, время проведения рассмотрения такой заявки;
-наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес участника конкурса, подавшего единственную заявку на участие в конкурсе;
-решение каждого члена комиссии о соответствии такой заявки требованиям настоящего Федерального закона и конкурсной документации;
-решение о возможности заключения контракта с участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе.
Протоколы составляются в двух экземплярах и подписываются всеми присутствующими членами конкурсной комиссии.

На следующий день после оценки и сопоставления заявок протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии. Не позднее следующего рабочего дня после подписания протокол должен быть размещен на официальном сайте.

Важно запомнить! Один экземпляр протокола хранится у заказчика. Второй экземпляр вместе с проектом контракта заказчик должен передать победителю в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола.

Разъяснение результатов конкурса
Участники могут обратиться с запросом о разъяснении результатов открытого конкурса. Этот запрос можно направлять в любое время после размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки заявок. Ответ на указанный запрос нужно дать в течение двух рабочих дней со дня его поступления.

Заключение контракта
По итогам открытого конкурса не ранее чем через 10 и не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки заявок с победителем (единственным участником) заключается контракт (ст. 54 Закона № 44-ФЗ).

Схема 4. Заключение контракта

В случае признания победителя конкурса уклонившимся от заключения контракта, контракт заключается с участником, занявшим второе место и давшим согласие на заключение контракта.
Заказчик обязан не менее 3 лет хранить (ч. 15 ст. 53 Закона № 44-ФЗ):
-протоколы, составленные в ходе проведения конкурса;
-заявки на участие в конкурсе;
-конкурсную документацию (изменения, внесенные в конкурсную документацию), разъяснения положений документации;
-аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов.

Если конкурс признан несостоявшимся
Конкурс признается несостоявшимся, если конкурсная комиссия отклонила все заявки, или подана только одна заявка, отвечающая требованиям конкурсной документации, или после рассмотрения осталась только одна такая заявка (ч. 6 ст. 53 Закона № 44-ФЗ).

При этом с участником конкурса, заявка которого признана соответствующей, заказчик заключает контракт как с единственным поставщиком (ч. 1 ст. 55 Закона № 44-ФЗ).

Если конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в конкурсе не было подано ни одной заявки или все заявки были отклонены (все участники признаны не соответствующими требованиям), заказчик (уполномоченный орган, уполномоченное учреждение) может внести изменения в план-график и назначить повторный конкурс.

При проведении повторного конкурса заказчик (уполномоченный орган, уполномоченное учреждение):
-вправе увеличить начальную (максимальную) стоимость контракта не более чем на 10 процентов;
-обязан продлить срок исполнения контракта на срок, необходимый для проведения повторного конкурса;
-не имеет права изменять объект закупки, количество товара, объем работы или услуги, требования к участникам закупки, условия контракта, содержащиеся в конкурсной документации и проекте контракта, которые были указаны в первоначальной конкурсной документации.
Проведение повторного конкурса осуществляется в том же порядке, что и первоначальный открытый конкурс (ч. 4 ст. 55 Закона № 44-ФЗ).

Схема 5. Открытый конкурс признан несостоявшимся

Преимущества и недостатки открытого конкурса
При выборе открытого конкурса в качестве способа определения поставщика необходимо учитывать как преимущества, так и недостатки.

Преимущества данного способа:
-при выборе победителя помимо цены могут учитываться квалификация участника закупки, качественные и иные характеристики товара (работ, услуг);
-часть функций по организации и проведению закупки (например, подготовка документации, размещение информации на официальном сайте, в ЕИС) может быть передана специализированной организации. Такая возможность предусмотрена только при проведении конкурса или аукциона (ч. 1 ст. 40 Закона № 44-ФЗ);
отсутствуют риски возникновения технических сбоев на электронной площадке.

К недостаткам открытого конкурса относятся:
-высокая вероятность проверки на предмет правильности выбора способа определения поставщика (в связи с установлением ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ ограничений на проведение открытого конкурса);
-длительность процедуры по сравнению с запросом котировок, запросом предложений, закупкой у единственного поставщика;
-высокий риск возникновения претензий к заказчику и конкурсной комиссии в связи с ошибками в ходе проведения открытого конкурса (из-за сложности и многоэтапности процедуры);
-расширенная (по сравнению с электронным аукционом) зона ответственности заказчика (прием и регистрация заявок, обеспечение их сохранности и конфиденциальности, возврат обеспечения исполнения заявок, хранение документов).

Документы и сведения, которые должен предоставить в составе заявки участник открытого конкурса

Таинственная Незнакомка · 14.05.2015, 14:00

Как провести открытый конкурс

Таинственная Незнакомка · 14.05.2015, 14:28

Как провести конкурс с ограниченным участием. М.В. Чемерисов
Основное отличие конкурса с ограниченным участием от обычного открытого конкурса в том, что его участники проходят предварительный предквалификационный отбор. Победителем становится тот, кто будет соответствовать дополнительным требованиям и направит заявку с лучшими условиями контракта (ч. 1 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Условия проведения конкурса с ограниченным участием
Конкурс с ограниченным участием проводите при закупке товаров (работ, услуг), если:
• требуется особый уровень квалификации поставщика по причине технической или технологической сложности (инновационного, высокотехнологического или специализированного характера);
• работы связаны с сохранением и реставрацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), музейных предметов и коллекций, особо ценных и редких документов;
• для выполнения работ требуется допуск участника закупки к учетным базам и системам безопасности музеев (в т. ч. хранилищ), архивов, библиотек.
Об этом сказано в части 2 статьи 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Внимание: проводить конкурс с ограниченным участием можно, только если Правительством РФ установлены дополнительные требования к участникам и перечень документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям. Однако независимо от того, установлены Правительством РФ дополнительные требования или нет, заказчик вправе провести закупку любым другим способом. В этом случае применять дополнительные требования к участникам нельзя. Об этом сказано в части 2.1 статьи 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и разъяснено в совместном письме от 21 февраля 2014 г. Минэкономразвития России № 3422-ЕЕ/Д28и и ФАС России № АЦ/6139/14.
Так, например, под проведение конкурса с ограниченным участием попадет закупка услуг общественного питания или поставка пищевых продуктов для образовательных, медицинских учреждений. Полный Перечень случаев, когда предмет закупки относится к технически и технологически сложному (инновационному и специализированному), утвержден постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99.
Подготовка к проведению
Подготовка к проведению конкурса с ограниченным участием ничем не отличается от подготовки к открытому конкурсу. Извещение о закупке и конкурсную документацию разместите на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) в том же порядке, который нужно соблюдать при проведении открытого конкурса.
Единственное отличие на этапе подготовки этих конкурсов заключается в содержании извещения о закупке и конкурсной документации (ч. 3, 4 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Извещение о закупке, конкурсная документация
При проведении конкурса с ограниченным участием в извещении о закупке и конкурсной документации нужно указать как единые, так и дополнительные требования к участникам. Важно, что дополнительные требования применяются только для предквалификационного отбора и не могут использоваться для оценки заявок. При этом дополнительные требования к участникам закупки вправе устанавливать только Правительство РФ.
Закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ предусматривает, что Правительство РФ может устанавливать дополнительные требования к наличию:
• финансовых ресурсов;
• оборудования и других материальных ресурсов;
• опыта работы и деловой репутации;
• необходимого количества специалистов требуемой квалификации.
Такой порядок определен в части 2 статьи 31, части 4 статьи 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Например, к участникам закупки технически и технологически сложных товаров (работ, услуг) в приложении 2 к постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 установлены, в частности, дополнительные требования к наличию:
• опыта исполнения аналогичного контракта в течение трех лет до даты подачи заявки на участие. При этом стоимость исполненного контракта должна быть не менее 20 процентов стоимости контракта, по которому проводится конкурс;
• собственного или арендованного на срок исполнения контракта оборудования и других необходимых материальных ресурсов.
Заявка на участие
Для участия в конкурсе участники закупки должны подавать заявки в сроки и по форме, установленные извещением о проведении закупки и конкурсной документацией (ч. 1 ст. 51, ч. 3 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Заявка на конкурс с ограниченным участием наряду с обычной информацией должна содержать документы или их копии, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям заказчика (ч. 2 ст. 51, ч. 6 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Так, для подтверждения необходимой квалификации участники закупки технически и технологически сложных товаров (работ, услуг) должны представить документы по Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99.
Предквалификационный отбор
Процедура рассмотрения заявок при проведении конкурса с ограниченным участием отличается от обычного (открытого) конкурса тем, что сначала заказчик должен провести предквалификационный отбор. То есть отобрать для оценки заявки тех претендентов на заключение контракта, которые соответствуют дополнительным требованиям, указанным в извещении о закупке и конкурсной документации.
Предквалификационный отбор заявок нужно провести в течение не более 10 дней с даты вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к заявкам в электронной форме (ч. 7 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Если по результатам предквалификационного отбора конкурсная комиссия отклонила все заявки или нашла только одну заявку, отвечающую дополнительным требованиям, конкурс признается несостоявшимся (ч. 9 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Протокол предквалификационного отбора
Перечень участников, прошедших предквалификационный отбор, зафиксируйте в протоколе. В протоколе предквалификационного отбора должны содержаться не только его результаты, но и обоснование принятых решений.
Данный протокол должен быть размещен на официальном сайте в течение трех рабочих дней с даты окончания предквалификационного отбора.
Результаты предквалификационного отбора могут быть обжалованы в общем порядке в течение 10 дней с даты размещения протокола на сайте.
Такой порядок установлен частью 8 статьи 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Рассмотрение и оценка заявок
В течение 10 дней после подведения итогов предквалификационного отбора конкурсная комиссия оценивает оставшиеся заявки в том же порядке, как и на открытом конкурсе. Результаты оформляются протоколом рассмотрения и оценки заявок, который также нужно разместить на официальном сайте (ч. 10 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Заключение контракта
Контракт по итогам конкурса с ограниченным участием заключайте не ранее 10 и не позднее 20 дней с даты размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки заявок с победителем (единственным участником) (ст. 54 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Признание конкурса с ограниченным участием несостоявшимся
Если конкурс с ограниченным участием признан несостоявшимся, заключите контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Законодательство допускает это, если конкурс не состоялся по следующим причинам:
• на конкурс подана только одна заявка, которая соответствует единым и дополнительным требованиям;
• по итогам предквалификационного отбора только одна заявка признана соответствующей требованиям;
• по итогам рассмотрения и оценки заявок осталась только одна заявка, которая соответствует единым и дополнительным требованиям.
Об этом сказано в части 1 статьи 55, части 9 статьи 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Если ни одной заявки не подано или конкурсная комиссия их все отклонила, проведите повторный конкурс или новую закупку (ч. 2 ст. 55, ч. 9 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
При этом до 1 января 2016 года вносить изменения в план-график о том, что конкурс с ограниченным участием признан несостоявшимся, не нужно (п. 2 ч. 3 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
При проведении повторного конкурса заказчик (уполномоченный орган, уполномоченное учреждение):
• вправе увеличить начальную (максимальную) стоимость контракта не более чем на 10 процентов;
• обязан продлить срок исполнения контракта на время, необходимое для проведения повторного конкурса;
• не имеет права изменять объект закупки, количество товара, объем работы или услуги, требования к участникам закупки, условия контракта, содержащиеся в конкурсной документации и проекте контракта, которые были указаны в первоначальной конкурсной документации.
При проведении повторного конкурса с ограниченным участием предквалификационный отбор проводится в том же порядке, как и при проведении первоначального конкурса.
Такой порядок установлен частью 3 статьи 55 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Если повторный конкурс опять признан несостоявшимся:
• внесите изменения в план-график;
• проведите закупку путем проведения запроса предложений.
Такой порядок установлен частью 4 статьи 55 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Таинственная Незнакомка · 14.05.2015, 14:41

Как провести двухэтапный конкурс. М.В. Чемерисов
Основное отличие двухэтапного конкурса от обычного открытого конкурса состоит в том, что лучшие условия исполнения контракта выявляются в два этапа. На первом определяется оптимальный предмет закупки, и только на втором – лучшие условия и цена контракта. При этом двухэтапный конкурс может предусматривать проведение предквалификационного отбора участников закупки (ч. 1 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Условия проведения двухэтапного конкурса
Двухэтапный конкурс допускается применять для определения поставщика только при одновременном выполнении следующих условий:
• контракт заключается на проведение проектных работ (в т. ч. архитектурно-строительного проектирования), научных исследований, экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, на энергосервисное обслуживание, а также в целях создания произведения литературы или искусства (или его исполнения);
• требуется предварительное уточнение и обсуждение объекта закупки с участниками.
Данные условия проведения двухэтапного конкурса закреплены в части 2 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Подготовка к проведению
Подготовка к проведению двухэтапного конкурса проходит точно так же, как и подготовка к открытому конкурсу.
Извещение о закупке и конкурсную документацию разместите на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) в порядке, предусмотренном для открытого конкурса. Однако содержание извещения и состав документации должны отражать ряд особенностей двухэтапного конкурса.
Извещение о закупке, конкурсная документация
В конкурсной документации наряду с общей информацией укажите, что:
• в первоначальной заявке участник закупки не должен сообщать свои предложения о цене контракта;
• для первоначальной заявки обеспечение не требуется.
Об этом сказано в частях 3–4 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Если для проведения закупок товаров (работ, услуг) Правительство РФ установило дополнительные требования к участникам, то заказчик в рамках двухэтапного конкурса обязан провести предквалификационный отбор. В этом случае в извещении о закупке и конкурсной документации укажите не только основные, но и дополнительные требования к участникам, как при проведении конкурса с ограниченным участием.
Такой порядок определен в части 2 статьи 31, части 5 статьи 56, части 3 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Заявка на участие в двухэтапном конкурсе
Для участия в двухэтапном конкурсе претенденты на заключение контракта подают первоначальные заявки в сроки и по форме, установленные извещением о закупке и конкурсной документацией. Участники должны составлять заявки в порядке, предусмотренном для заполнения заявок на участие в открытом конкурсе, но с учетом особенностей двухэтапного конкурса (ст. 51, ч. 3 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Так, заявка не должна содержать предложения о цене контракта. Кроме того, не требуется предоставлять обеспечение первоначальной заявки. Об этом сказано в части 4 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Если извещение о закупке устанавливает дополнительные требования к участникам для проведения предквалификационного отбора, то заявка должна включать документы, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям, установленным Правительством РФ (ч. 6 ст. 56, ч. 3 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Проведение двухэтапного конкурса
Процесс проведения двухэтапного конкурса включает два основных этапа:
• первый этап – обсуждение объекта закупки с участниками, подавшими первоначальные заявки, и проведение предквалификационного отбора (при условии что к участникам предъявлены дополнительные требования);
• второй этап – рассмотрение и оценка окончательных заявок с предложениями цены и условий контракта.
Первый этап
Конкурсная комиссия в дату, назначенную извещением, вскрывает конверты с первоначальными заявками и открывает доступ к электронным заявкам.
Процедура первого этапа конкурса должна быть проведена не позднее 20 дней со дня вскрытия конвертов с первоначальными заявками. В рамках первого этапа конкурсная комиссия должна обсудить предложения участников в отношении объекта закупки, которые содержатся в заявках. На обсуждении каждого предложения могут присутствовать все участники. Такой порядок установлен частями 5–6 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Результаты обсуждения конкурная комиссия оформляет протоколом, который подписывается всеми членами конкурсной комиссии. В протоколе первого этапа должна быть зафиксирована следующая информация:
• место, дата и время проведения первого этапа конкурса;
• наименование каждого участника (Ф. И. О, если участник – гражданин);
• почтовый адрес каждого участника;
• предложение каждого участника.
Протокол должен быть размещен на официальном сайте не позднее следующего рабочего дня после подписания.
Данный порядок приведен в частях 7–8 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Если Правительством РФ установлены дополнительные требования к участникам закупки, необходимо провести предквалификационный отбор так же, как и при конкурсе с ограниченным участием. Результаты предквалификационного отбора оформите отдельным протоколом (ч. 8 ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Если по результатам предквалификационного отбора, который может быть предусмотрен условиями конкурса, комиссия отклонит все заявки либо останется только одна заявка, конкурс признается несостоявшимся (ч. 10 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
По результатам первого этапа конкурсная комиссия имеет право уточнять и дополнять характеристики объекта закупки. В этом случае в день направления приглашений на участие во втором этапе в конкурсную документацию, размещенную на сайте, нужно внести изменения:
• функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик объекта закупки;
• критериев оценки заявок на участие в конкурсе (новые дополнительные критерии допустимы, если они обусловлены изменениями требований к объекту закупки).
Об этом сказано в части 9 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Участник закупки, который принял участие в первом этапе двухэтапного конкурса, вправе отказаться от участия во втором этапе (ч. 13 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Второй этап
Для организации второго этапа конкурсная комиссия направляет всем участникам приглашения представить окончательные заявки с указанием цены контракта. В приглашении заказчик по итогам первого этапа сообщает обо всех уточнениях объекта закупки и критериев оценки заявок и указывает требования к обеспечению окончательных заявок. Все изменения должны быть внесены в конкурсную документацию и отражены на официальном сайте в день направления приглашений к участию во втором этапе.
Участники составляют окончательные заявки с учетом уточнений объекта закупки в том же порядке, что и заявки на участие в открытом конкурсе. В отличие от первоначальных заявок на участие в двухэтапном конкурсе в окончательных заявках претенденты указывают цену контракта.
Такой порядок приведен в частях 11–12 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Конкурсная комиссия в день, указанный в приглашении, вскрывает конверты с окончательными заявками. Комиссия рассматривает и оценивает заявки с соблюдением всех процедур, предусмотренных для проведения открытого конкурса (ч. 14 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Результаты второго этапа двухэтапного конкурса комиссия оформляет протоколом рассмотрения и оценки заявок.
Заключение контракта
По итогам двухэтапного конкурса контракт с победителем заключайте не ранее 10 и не позднее 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки заявок (ст. 54, ч. 14 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Двухэтапный конкурс признан несостоявшимся
Допускается заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), если двухэтапный конкурс не состоялся по следующим причинам:
• подана только одна окончательная заявка на участие, которая соответствует установленным требованиям;
• по итогам рассмотрения и оценки осталась только одна окончательная заявка, соответствующая установленным требованиям.
Об этом сказано в части 7 статьи 55, части 15 статьи 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Если ни одной заявки не подано или конкурсная комиссия их все отклонила, проведите конкурс повторно (либо воспользуйтесь другим способом определения поставщика) (ч. 6 ст. 55, ч. 15 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
При этом до 1 января 2016 года вносить изменения в план-график о том, что двухэтапный конкурс признан несостоявшимся, не нужно (п. 2 ч. 3 ст. 112 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Если конкурс признан несостоявшимся по итогам предквалификационного отбора, то всю процедуру закупки нужно повторить заново (ч. 5 ст. 55, ч. 10 ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Таинственная Незнакомка · 14.05.2015, 15:12

Как провести закрытые закупки товаров (работ, услуг). М.В. Чемерисов
Чтобы провести закрытые закупки товаров (работ, услуг), заказчик должен сам разослать приглашения ограниченному кругу лиц. В этом случае информацию о закупках в открытом доступе размещать не нужно. Исключение предусмотрено только для извещения о закупках товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что само извещение эти сведения не содержит. Секретная информация в этом случае может быть только в документации о закупке или в проекте контракта, которые на официальном сайте не публикуются (ч. 3 ст. 84, ч. 4 ст. 86 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Существуют четыре закрытых способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя):
• закрытый конкурс;
• закрытый конкурс с ограниченным участием;
• закрытый двухэтапный конкурс;
• закрытый аукцион.
Данный перечень приведен в части 1 статьи 84 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Условия проведения
Случаи применения закрытых способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ограничены. Их можно использовать только в следующих случаях:
• сведения о товарах (работах, услугах), содержащиеся в документации о закупке, составляют государственную тайну;
• сведения о федеральных нуждах, обеспечиваемых закупками, составляют государственную тайну;
• требуется заключить контракт на приобретение услуг по страхованию, транспортировке и охране:
– ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней России;
– музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (их копий), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, при передаче их заказчиками во временное пользование (владение) (в т. ч. в связи с проведением выставок);
• требуется заключить контракт на приобретение услуг по уборке помещений или услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.
Данный перечень приведен в части 2 статьи 84 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
При решении вопроса об отнесении тех или иных сведений к государственной тайне необходимо руководствоваться положениями Закона от 21 июля 1993 г. № 5485-1 и постановления Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. № 210.
Подробный перечень сведений, составляющих государственную тайну, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций, наделенных полномочиями распоряжаться этими сведениями, установлены Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203.
Согласование закупок
Применение закрытых способов закупок необходимо согласовать с уполномоченным федеральным органом (ч. 3 ст. 84 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Правительство РФ уполномочило на это ФАС России. Ранее закупки в сфере гостайны согласовывал Рособоронзаказ. Но с 1 января 2015 года Рособоронзаказ упразднен, а полномочия по согласованию перешли к ФАС России (Указ Президента РФ от 8 сентября 2014 г. № 613, п. 1 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331).
Порядок согласования закрытых процедур определен приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 г. № 537.
Подготовка обращения
Чтобы получить согласие на проведение закрытого конкурса или аукциона, направьте обращение об этом в ФАС России (п. 2 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 г. № 537). Содержание обращения определено пунктом 4 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 г. № 537.
В обращении приведите:
• описание предмета закупки, включая количество товара (работ, услуг);
• начальную цену контракта, источник финансирования;
• обоснование того, что сведения о предмете закупок, содержащиеся в документации о закупках, или сведения о федеральных нуждах составляют государственную тайну. Обоснование сделайте с указанием конкретных пунктов (положений) Закона от 21 июля 1993 г. № 5485-1 и Указа Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203;
• обоснование контракта на приобретение услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов, музейных предметов и музейных коллекций, обоснование закупок по обеспечению деятельности судей и судебных приставов, требующих согласования ФАС России;
• перечень и обоснование количества лиц, приглашаемых к участию в закрытых закупках;
• сведения о лицензиях на поставку товаров (работ, услуг), если для поставки предмета закупки требуется лицензия.
К обращению приложите:
• доверенность либо иной документ, который подтверждает полномочия лица на осуществление действий от имени заказчика (уполномоченного органа или учреждения). Это может быть приказ или копия приказа о назначении на должность;
• дополнительные документы, которые могут иметь значение для рассмотрения обращения.
Такие правила предусмотрены частью 3 статьи 84 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пунктами 4, 9 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 г. № 537.
Вместе с тем, при размещении на официальном сайте госзакупок извещения о закупке товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют гостайну, для согласования с уполномоченным органом не нужно представлять:
• перечень и обоснование количества лиц, приглашаемых к участию в закрытых закупках;
• сведения о документе, который подтверждает право на поставку товаров (проведение работ, оказание услуг), с использованием данных, составляющих гостайну: номер и дату выдачи;
• сведения о документе, который подтверждает право на поставку товаров (проведение работ, оказание услуг), которые соответствуют предмету закупки: номер и дату выдачи.
Такие разъяснения приведены в пункте 1 письма Минэкономразвития России от 12 февраля 2014 г. № 2516-ЕЕ/Д28и.
Рассмотрение обращения
ФАС России регистрирует поступившее обращение и присваивает ему регистрационный номер. Закупка согласовывается в течение 10 рабочих дней с момента поступления обращения. Такой порядок предусмотрен частью 3 статьи 84 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, пунктами 10–12 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 г. № 537.
По итогам рассмотрения ФАС России может:
• разрешить проведение закупки закрытым способом;
• дополнительно запросить у заказчика информацию и документы;
• отказать в проведении закупки.
Основаниями для отказа в проведении закрытых закупок могут быть:
• допущенные заказчиком нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
• отсутствие обоснований закупки (в т. ч. обоснования для отнесения информации о контракте к сведениям, составляющим государственную тайну);
• необоснованное ограничение заявителем круга участников предполагаемых закрытых закупок.
Такие правила предусмотрены пунктами 12, 13, 15 Порядка, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 г. № 537.
Обжалование отказа
Если служащий ФАС России рассмотрел обращение заказчика и принял решение об отказе в согласовании закупки, то его действия можно обжаловать в досудебном порядке. Для этого составьте жалобу на действия (бездействие) должностного лица и включите в нее следующие сведения:
• наименование ФАС России или должностного лица, решение которых обжалуется;
• данные заявителя (Ф. И. О., местожительство гражданина или местонахождение учреждения, контактный телефон, электронный или почтовый адрес);
• суть жалобы (т. е. с чем вы не согласны);
• доводы, ссылки на законы и другие акты, которые подтверждают вашу точку зрения.
Также к жалобе можно приложить подтверждающие документы (их копии).
Жалобу составьте на бумаге или в форме электронного документа и направьте в соответствующий отдел ФАС России:
• по почте;
• через многофункциональный центр, в том числе с использованием портала госуслуг;
• при личном приеме заявителя.
ФАС России регистрирует поступившую жалобу. Затем в течение 15 рабочих дней ее рассматривает уполномоченный на это сотрудник. При этом решение по жалобе принимает руководитель ФАС России. По результатам рассмотрения он может принять одно из следующих решений:
• удовлетворить жалобу и отменить решение об отказе в согласовании закупки;
• отказать в удовлетворении жалобы и оставить решение о согласовании без изменения.
Копию решения ФАС России направляет заказчику в течение трех рабочих дней с даты его изготовления в полном объеме.
Такой порядок установлен разделом V приказа ФАС России от 20 января 2012 г. № 23.
Если и после обжалования вы не удовлетворены решением ФАС России, то тогда свою точку зрения придется отстаивать в суде.
Приглашение к участию в торгах
Если по итогам рассмотрения обращения заказчик получил положительный ответ, подготовьте соответствующую документацию (конкурсную или аукционную).
После чего заказчик должен направить приглашения принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Сделать это нужно в течение 90 дней с даты принятия такого решения. Об этом сказано в части 4 статьи 84 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
При проведении закупок закрытым способом извещения об их проведении требуются, только если сведения в документации о приобретаемых товарах (работах, услугах) составляют государственную тайну.
Во всех остальных случаях направьте всем участникам приглашения к участию в закрытых торгах по перечню, согласованному с ФАС России.
Сделать это нужно не позднее чем:
• за 20 дней – до вскрытия конвертов с заявками (если проводится закрытый конкурс);
• за 10 дней – до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (если проводится закрытый аукцион).
Кроме того, копии всех приглашений должны быть также отправлены в ФАС России:
• за 20 дней – до вскрытия конвертов с заявками (если проводится закрытый конкурс);
• за 5 дней – до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (если проводится закрытый аукцион).
Такой порядок предусмотрен частями 4, 7 статьи 85, частями 5, 7 статьи 86 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
В приглашении на участие в закрытом конкурсе укажите те же сведения, которые включаются в извещение о проведении открытого конкурса (ч. 4 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
В приглашениях на закрытый аукцион заказчик также должен указывать свое наименование, почтовый адрес, объект закупки, способ получения документации о закрытом аукционе, срок, место и порядок представления документации о закрытом аукционе (ч. 6 ст. 86 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Извещение о проведении
Направлять приглашения не нужно, если идет закупка товаров (работ, услуг), сведения о которых в документации или проекте контракта составляют государственную тайну.
В этом случае надо разместить на официальном сайте извещение о проведении закрытого конкурса или аукциона не менее чем за 30 дней до даты, назначенной для вскрытия конвертов с заявками на участие. Об этом сказано в части 3 статьи 85, части 4 статьи 86 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и разъяснено в пункте 2 письма
Извещения о закупках закрытыми способами составляются в порядке, предусмотренном:
• для открытого конкурса;
• электронного аукциона.
Об этом сказано в части 2 статьи 85, части 4 статьи 86 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Внимание: сведения, составляющие государственную тайну, на официальном сайте размещать нельзя ни при каких обстоятельствах.
При закрытых способах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) извещения размещаются на официальном сайте, только если информация о самом факте проведения закупок не составляет государственной тайны.
При этом документация о предмете закупки и проект контракта, которые содержат государственную тайну, на официальном сайте не размещаются.
Это следует из части 3 статьи 85, части 4 статьи 88 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Например, сведения о потребности (федеральных нуждах) в строительстве здания на территории воинской части могут быть несекретными. При этом проектная документация может содержать отдельные документы (схему прокладки линий специальной связи к этому зданию и т. п.), которые являются государственной тайной.
В этом случае извещение об осуществлении закупки должно быть размещено на официальном сайте, а документация о закупке должна предоставляться только организациям, имеющим лицензию на работу с государственной тайной, по запросу.
Документация о закупке
При формировании документации закрытого конкурса нужно руководствоваться требованиями, предъявляемыми к документации открытого конкурса (ч. 2 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Требования к содержанию документации о закрытом аукционе приведены отдельно в части 1 статьи 87 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. В частности, она должна содержать:
• наименование и описание объекта закупки;
• содержание заявки на участие и инструкцию по ее заполнению;
• размер и порядок обеспечения заявки и требования к банковской гарантии;
• форму контракта и размер обеспечения его исполнения и др.
Процедуры предоставления закрытой конкурсной (аукционной) документации (разъяснений к документации) аналогичны тем, которые проводятся при открытом конкурсе или аукционе. Основная особенность связана с необходимостью соблюдать требования к сохранению режима секретности. Так, если сведения о товаре составляют государственную тайну, то участники для получения документации подают заказчику запрос в письменной форме с приложением документов, которые подтверждают допуск к гостайне. После чего заказчик должен направить участникам документацию в соответствии с требованиями законодательства о защите государственной тайны (не позднее трех дней с даты получения запроса). Перечень всех лиц, которым направлялась документация по их запросам, нужно направить в уполномоченный орган. Сделать это необходимо:
• не позднее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
• не позднее чем за 5 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе.
Документацию о закрытых закупках и разъяснения к ней нельзя публиковать в средствах массовой информации, размещать в Интернете, а также пересылать в электронной форме. Разъяснения документации нужно доводить письменно до всех, кому она предназначена. При этом можно указывать предмет запроса, но нельзя указывать участника закупки, направлявшего запрос.
Такие правила установлены частями 5, 17 статьи 85, частями 3 и 4 статьи 87 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и разъяснены в пункте 3 письма Минэкономразвития России от 12 февраля 2014 г. № 2516-ЕЕ/Д28и.
Основные отличия процедуры закрытых закупок от проведения закупки открытыми способами приведены в таблице.
Особенности проведения закрытого конкурса
Особенности, которые нужно соблюдать при проведении закрытого конкурса, наряду с общими требованиями к конкурсам определены статьей 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Они заключаются в следующем.
При закупке в форме закрытого конкурса провести процедуру вскрытия конвертов можно раньше срока, установленного в конкурсной документации. Но только при условии, что все приглашенные участники дали письменное согласие. Досрочное вскрытие конвертов не допускается, если извещение о закрытой закупке было размещено на официальном сайте (ч. 6 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Протокол вскрытия конвертов и протокол рассмотрения и оценки заявок комиссия составляет в двух экземплярах. Первый экземпляр остается у заказчика, второй не позднее рабочего дня, следующего за подписанием протокола, направляется в ФАС России. В тот же срок копии этих протоколов направляются всем участникам закупки. Такой порядок определен в частях 8, 9 статьи 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
При проведении закрытого конкурса с ограниченным участием и закрытого двухэтапного конкурса сообщайте о проведении закупок не менее чем за 30 дней до даты, назначенной для вскрытия конвертов с заявками. Учитывайте также порядок, установленный законодательством для предоставления и разъяснения документации о закрытых закупках, и соблюдайте условия сохранения государственной тайны. Во всем остальном порядок проведения закрытого конкурса с ограниченным участием и закрытого двухэтапного конкурса аналогичен общим требованиям:
• к конкурсу с ограниченным участием;
• двухэтапному конкурсу.
Об этом сказано в частях 11, 15 статьи 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
При этом Закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ определяет особенности оформления протоколов при проведении закрытых конкурсов такого вида.
Так, протокол результатов проведения предквалификационного отбора на конкурс с ограниченным участием комиссия составляет в двух экземплярах. Один остается у заказчика, другой не позднее следующего рабочего дня с даты подписания направляется в ФАС России (ч. 12 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Протокол рассмотрения и оценки заявок при проведении закрытого конкурса с ограниченным участием и закрытого двухэтапного конкурса комиссия составляет в двух экземплярах.
Один экземпляр не позднее следующего рабочего дня с даты подписания направляется в ФАС России.
В тот же срок копии протоколов направляются всем участникам закупки. Такой порядок определен в частях 13, 16 статьи 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Особенности проведения закрытого аукциона
Участники, которые получили приглашение либо откликнулись на извещение о проведении закрытого аукциона, подают заявки в срок, который установлен документацией о закупке. Сделать это нужно в письменной форме, в запечатанных конвертах. Все листы заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка должна быть заверена подписью и печатью участника (при ее наличии). К заявке должна прикладываться опись входящих в ее состав документов (ч. 4 ст. 88 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Требования к содержанию заявки на участие в закрытом аукционе приведены в части 2 статьи 88 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Аукционная комиссия должна рассмотреть поступившие заявки в течение 10 дней с момента вскрытия конвертов.
Свое решение по результатам рассмотрения заявок комиссия оформляет протоколом. Протокол должен содержать информацию обо всех участниках, допущенных к аукциону, и участниках, которым в допуске отказано, и обоснование всех решений. На следующий рабочий день после подписания протокола всеми членами комиссии его копия направляется в ФАС России. А участникам направляются уведомления о решении, принятом аукционной комиссией.
Такой порядок приведен в частях 2, 4–6 статьи 89 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Из числа членов аукционной комиссии простым большинством голосов и открытым голосованием выбирается аукционист (ч. 5 ст. 90 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). В его функции входит проведение закупки.
Непосредственно перед началом аукциона комиссия регистрирует участников и выдает им пронумерованные карточки.
Аукционист объявляет начало аукциона и предмет контракта, номер лота, начальную (максимальную) цену контракта (лота) и шаг аукциона. Он называет участников, не явившихся на аукцион, и предлагает присутствующим делать свои предложения о цене контракта.
Начальная (максимальная) цена контракта снижается постепенно. Каждый раз она опускается на один шаг аукциона. Шаг аукциона составляет 5 процентов от начальной (максимальной) цены. После объявления сниженной цены участники поднимают свои карточки, показывая тем самым, что они готовы заключить контракт по этой цене.
Если после троекратного предложения о цене контракта ни один из участников не заявил о своем намерении предложить более низкую цену, аукционист обязан снизить шаг аукциона на 0,5 процента начальной цены контракта. Снижение производится до тех пор, пока шаг аукциона не снизится до 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта. Это лимит, ниже которого шаг аукциона опускаться не должен.
После того как аукционист объявит цену, уже уменьшенную на новый, пониженный шаг аукциона, участники опять поднимают карточки. При этом аукционист оглашает номер лишь того участника, который самым первым поднимает карточку.
Аукцион прекращается, если после троекратного объявления цены ни одна карточка не поднялась вверх. Тогда победителем становится участник, который последним согласился с предлагаемой ценой. При этом аукционист объявляет не только победителя, но и участника с предпоследним предложением о цене. Дело в том, что в случае отказа участника под первым номером от заключения контракта победителем станет участник под номером два.
Такая процедура установлена частями 4, 6 статьи 90 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
При проведении закрытого аукциона комиссия ведет протокол, который нужно оформить в двух экземплярах. Один остается у заказчика, другой в течение трех рабочих дней направляется победителю закупки. Кроме того, копию протокола надо направить в ФАС России не позднее следующего рабочего дня с даты подписания. Об этом сказано в частях 8–9 статьи 90 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Заключение контракта
По итогам закрытой закупки не ранее чем через 10 дней со дня подписания итоговых протоколов (протокола аукциона и протокола оценки и сопоставления заявок) с победителем заключается контракт (ч. 2 ст. 54, ч. 2 ст. 91 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Если закрытая закупка признана несостоявшейся
Если закрытый конкурс или аукцион признаны несостоявшимися по причине того, что участником признано только одно лицо, подавшее заявку, или принято решение об отказе в допуске всех участников закупки:
• проведите новую закупку;
• либо по согласованию с ФАС России заключите контракт с единственным поставщиком.
Об этом сказано в части 9 статьи 89, статье 92 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Таинственная Незнакомка · 14.05.2015, 15:30

Способы определения поставщиков
В общих случаях заказчик определяет поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами (ч. 2 ст. 24 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). К таким способам относятся:

конкурсы:
– открытый (ст. 48 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– с ограниченным участием (ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– двухэтапный (ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– закрытый (ч. 1 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– закрытый с ограниченным участием (ч. 10 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– закрытый двухэтапный (ч. 14 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
аукционы:
– открытый в электронной форме (ст. 59 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
– закрытый (ст. 86 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
запрос котировок (ст. 72 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ);
запрос предложений (ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Товары (работы, услуги) можно приобрести и у единственного поставщика. Но только в случаях, установленных статьей 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Свой выбор заказчик должен обосновать при формировании плана-графика закупок. Однако он не вправе совершать действия, которые связаны с необоснованным сокращением количества участников закупки (ч. 5 ст. 24 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Таинственная Незнакомка · 14.05.2015, 17:03

Виды обеспечения заявок и контрактов

В процессе закупок могут возникнуть ситуации, когда учреждение, как заказчик, требует от участника закупок предоставить определенные гарантии. Они являются защитной мерой, направленной на снижение рисков:
-незаключения контракта победителем по итогам торгов;
-неисполнения контракта поставщиком (исполнителя, подрядчика).

Гарантировать свою добросовестность участники закупки могут путем:
-внесения в залог денежных средств;
-предоставления банковской гарантии.
Разберем подробнее, в каких именно случаях и в каких размерах учреждение обязано потребовать от участников обеспечения выполнения их обязательств.

Обратите внимание! На должностное лицо учреждения-заказчика, которое установит не предусмотренные законодательством требования к размеру и способам обеспечения, ФАС России может наложить штраф. Его размер составляет 1 процент от начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5000 и не более 30 000 руб. (ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ).

Обеспечение заявки на участие в торгах
В извещении и документации о закупке Заказчик обязан установить требования к обеспечению заявок на участие:
-в конкурсе;
-в аукционе;
-в запросе предложений, который проводится, если повторный конкурс или электронный аукцион не состоялся.
Такой вывод следует из пункта 7 статьи 42, части 1 статьи 44, пункте 1 части 4 статьи 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Как уже отмечалось выше, вид обеспечения — это перечисление денег в залог или предоставление банковской гарантии на сумму обеспечения.

Как правило, участник сам выбирает способ обеспечения (ч. 1 ст. 44 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Исключение — участие в электронных аукционах. Тут у участника нет права выбора, и он должен предоставить в залог исключительно деньги (ч. 2 ст. 44 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Причиной тому является специфика данных торгов. Ведь вся процедура происходит посредством электронного обмена данными, поэтому предоставить банковскую гарантию на бумаге попросту не возможно. Кроме того, электронный аукцион проводит оператор электронной площадки, он же и контролирует участников торгов. В этой связи сумма обеспечения перечисляется не учреждению, а оператору на специальный счет.

Схема 1. Способы обеспечения заявки в зависимости от вида торгов

В общем случае обеспечение заявки устанавливается в размере от 0,5 до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК). Исключения из этого правила предусмотрены:
-для аукционов на сумму меньше 3 млн руб. — в этом случае обеспечение заявки должно быть равно 1 проценту;
-для закупок у учреждений УИС, общероссийских организаций инвалидов, субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций — обеспечение должно составлять не более 2 процентов.
Такой порядок установлен частями 14–15 статьи 44 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Как правило, обеспечение возвращается вскоре после торгов или их отмены всем участникам. Однако победителю торгов обеспечение можно вернуть только после заключения контракта. Но если допущены нарушения, сумма обеспечения остается у заказчика. Подробнее о порядке получения обеспечения, его возврате и удержании изложено в других разделах данного курса: денежное обеспечение и банковские гарантии.

Обеспечение исполнения контракта
Как уже отмечалось выше, учреждение должно устанавливать требование об обеспечении исполнения контрактов, причем практически всех. Способ обеспечения определяет сам участник закупки, с которым заключается контракт. Это может быть внесение денег в залог или предоставление банковской гарантии на сумму обеспечения.

Обратите внимание! Если участник сделал выбор в пользу банковской гарантии, то он должен представить только один гарантийный документ от одного банка. Представление нескольких банковских гарантий или гарантии в смешанном виде (частично — в виде денег, а частично — в виде банковской гарантии) неправомерно. Об этом сказано в части 3 статьи 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ и разъяснено в письме Минэкономразвития России от 19 сентября 2014 г. № Д28и-1893.

Условие об обеспечении исполнения контракта устанавливается перед началом процедуры закупки в документации о ней (извещении о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в закупке).

Требуемый размер обеспечения — от 5 до 30 процентов от начальной (максимальной) цены контракта. В некоторых случаях размер обеспечения может быть:
-от 10 до 30 процентов, если НМЦК (цена лота) превышает 50 млн руб., но не менее аванса, предусмотренного условиями контракта;
-в размере аванса, если он превышает 30 процентов от НМЦК.
Если участник закупки предложит снижение НМЦК на 25 и более процентов, то применяются антидемпинговые меры. В частности, изначально установленный размер обеспечения должен быть увеличен в полтора раза. Но при закупке до 15 млн руб. участник на свой выбор может предоставить либо увеличенное в полтора раза обеспечение, либо информацию, подтверждающую его добросовестность как поставщика (подрядчика, исполнителя).

Такой порядок установлен статьей 37, частями 1, 6 статьи 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.
Требование об обеспечении исполнения контракта не применяется при:
-заключении контракта с участником закупки — казенным учреждением;
-закупке услуг по предоставлению кредита;
-заключении бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.
Об этом сказано в части 8 статьи 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

В некоторых случаях заказчик вправе, но не обязан устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта. В частности, к таким случаям относятся:
1. Проведение закупки путем запроса котировок, если НМЦК не превышает 500 000 руб.
2. Проведение закупки путем запроса предложений:
-спортивного инвентаря и оборудования для сборных команд РФ;
-заключение контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ;
-закупка лекарственных средств, назначенных пациенту по решению врачебной комиссии;
-приобретения изделий народных художественных промыслов;
-приобретение услуг российских и иностранных специалистов, экспертов и адвокатов для защиты интересов России в случае подачи исков гражданами или организациями в международные суды и арбитражи.
3. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):
-на сумму до 100 тыс. руб.;
-образовательными учреждениями и учреждениями культуры на сумму до 400 тыс. руб.;
-услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению и т. д.;
-товаров (работ, услуг), необходимых после аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Полный перечень случаев, когда требование об обеспечении исполнения контракта можно не устанавливать, приведен в части 2 статьи 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Отдельно Правительство РФ может установить дополнительные случаи и условия, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать данное требование (ч. 2.1 ст. 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Схема 2. Случаи требования от участника закупки обеспечения исполнения контракта

Также следует иметь в виду, что возможность предоставления обеспечения третьим лицом вместо победителя законодательством не предусмотрена (письмо Минэкономразвития России от 19 сентября 2014 г. № Д28и-1893).

В ходе исполнения контракта размер обеспечения может быть уменьшен пропорционально выполненному объему работ. Кроме того, участник вправе поменять способ обеспечения, например, заменить деньги банковской гарантией. Об этом сказано в части 7 статьи 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Обратите внимание! Победитель закупки должен направить заказчику обеспечение до заключения контракта. И только после получения денег или гарантии заказчик может заключить контракт с победителем (ч. 4, 5 ст. 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Вернуть обеспечение нужно, если контракт исполнен или вовсе не был заключен по определенным причинам.
Так, вернуть обеспечение (деньги или гарантию) по исполненному контракту нужно в сроки, установленные в условиях контракта (п. 27 ст. 34 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

Если контракт не был заключен в течение более 30 дней из-за судебного акта или обстоятельств непреодолимой силы, то конкурс может быть признан несостоявшимся. В этом случае заказчик должен вернуть победителю обеспечение в течение пяти рабочих дней с даты признания конкурса несостоявшимся (ч. 9 ст. 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

В случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта заказчик вправе полностью или частично взыскать с него сумму обеспечения. При этом в 2015 году по контрактам, которые обеспечены банковской гарантией, заказчик вправе провести реструктуризацию задолженности банков по выплате сумм обеспечения. Порядок и условия реструктуризации обязательств установит Правительство РФ. Об этом сказано в части 11 статьи 96 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Совет. Законодательством не установлен порядок распоряжения суммой обеспечения в случае, если контрагент не исполнил полностью или частично свои обязательства по контракту. Поэтому чтобы не было неясностей о том, как поступить с суммой обеспечения, пропишите в контракте все условия ее возврата и удержания. Например, можно удержать обеспечение полностью или в процентном соотношении от суммы неисполненных контрагентом обязательств. Также можно из суммы обеспечения удержать пени и штрафы по контракту, а оставшиеся деньги вернуть контрагенту.

У банка, выдавшего гарантию поставщику, отозвали лицензию. Это произошло в период действия гарантии и исполнения контракта. Как быть? Надо ли поставщику получать новую банковскую гарантию?

У банка, выдавшего гарантию поставщику, отозвали лицензию. Это произошло в период действия гарантии и исполнения контракта. Как быть? Надо ли поставщику получать новую банковскую гарантию?
Отвечает Оксана БАЛАНДИНА, редактор-эксперт журнала «Госзакупки в учреждениях»
Нет, поставщик не обязан предоставлять новую банковскую гарантию, если контракт не содержит такого условия.

Считается, что поставщик добросовестно исполнил обязательства по предоставлению обеспечения, если в контракте не прописаны условия замены банковской гарантии (определение ВАС РФ от 21 июня 2013 г. № ВАС-4125/13 по делу № А40-13298/12-96-130). Но если заказчик требует от участника заменить обеспечение и при этом ссылается на условия контракта, арбитры, скорее всего, будут на его стороне (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2014 г. № 09АП-27386/2014-ГК).

[свернуть]

13.05.2015, 17:14	#1
Таинственная Незнакомка Азазелька Регистрация: 30.04.2010 Адрес: на реке Стикс Возраст: 44 Сообщений: 36,303 Спасибо: 3,985	Путеводитель по госзакупкам Здесь попробую систематизировать, информацию с нашего форума. Для добавления вопросов нужно обращаться по личке к модераторам c указанием вопроса и ссылки на ответ. Начало работы в сфере госзакупок Основы контрактной системы Регистрация на официальном сайте госзакупок Регистрация на официальном сайте госзакупок (продолжение 1) Регистрация на официальном сайте госзакупок (продолжение 2) Кто может участвовать в проведении закупок Эффективное планирование в сфере госзакупок Контрактная служба, контрактный управляющий Комиссия по закупкам Как проводить закупки товаров (работ, услуг) Обоснование способа определения поставщика, подрядчика, исполнителя Особенности для заказчиков Крыма Способы определения поставщиков Электронный аукцион Запрос котировок Открытый конкурс Как провести открытый конкурс Открытый двухэтапный конкурс Открытый конкурс с ограниченным участием Запрос предложений Закупка у единственного поставщика • естественные монополии и центральный депозитарий; • военная сфера; • малые закупки; • коммунальные услуги; • медицина и ликвидация ЧС; • наука, культура, образование, спорт; • закупки с участием организаций уголовно-исполнительной системы; • командировки и участие в мероприятиях; • капитальное строительство и содержание имущества; • государственное управление; • приобретение и аренда имущества; • признание конкурентных процедур несостоявшимися; • банковская гарантия. Закрытые закупки товаров Контракт Как заключить контракт, если закупка проводилась по правилам Закона № 44-ФЗ. Как для целей проведения закупки товаров (работ, услуг) определить начальную (максимальную) цену контракта. Как заключить контракт (договор), если закупки проводились по правилам Закона № 223-ФЗ Порядок изменения условий контракта Закупки в рамках Закона № 223-ФЗ Кто может работать по Закону № 223-ФЗ Положение о закупке План закупок Размещение информации на сайте Договор Типичные ошибки (Как избежать ошибок при закупках по закону № 223-ФЗ) Административная ответственность за нарушения в сфере закупок, которые проводятся по правилам Закона № 223-ФЗ Особенности закупок по Закону № 223-ФЗ для бюджетных учреждений Идеальный ежемесячный отчет о закупках Прочее Преимущества и недостатки разных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Обеспечение заявки и контракта Совместные и централизованные закупки Приемка и экспертиза поставленного товара Основные изменения в сфере закупок с 2015 года «Антикризисные» постановления по госзакупкам в 2015 году Административная ответственность за нарушения Закона о контрактной системе Требования к участникам закупок по Закону № 44-ФЗ Закупки через подотчетных лиц. О чем следует помнить 44-фз в картинках. Весело и доступно Вопросы-ответы Вопросы-ответы по госзакупкам (сайт ГАРАНТ) Всякие полезности Нормативно-правовая база по госзакупкам Перечень нормативных актов, регулирующих порядок проведения закупок Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения сведений Реестр недобросовестных поставщиков (rnp.fas.gov.ru) Ошибки заказчиков: что показал аудит Счетной палаты Какие действия нужны для успешного участия в гостендерах? Особенности закупок по строительству, реконструкции, реставрации и ремонту Образцы документов Образцы документов по госзакупкам __________________ Хотя и сладостен азарт по сразу двум идти дорогам, нельзя одной колодой карт играть и с дьяволом и с богом! Последний раз редактировалось Таинственная Незнакомка; 29.08.2015 в 11:15.

13.05.2015, 19:37	#2
Таинственная Незнакомка Азазелька Регистрация: 30.04.2010 Адрес: на реке Стикс Возраст: 44 Сообщений: 36,303 Спасибо: 3,985	Re: FAQ по госзакупкам Основы контрактной системы Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) действует с 1 января 2014 года. Он учитывает положительную отечественную практику осуществления государственных и муниципальных закупок, а также международный опыт. Характерная особенность контрактной системы — широкое применение специализированных информационных ресурсов, методик планирования обеспечения государственных нужд, мониторинга цен, библиотек типовых контрактов, механизмов контроля и оценки результатов исполнения контрактов. Сферой регулирования является весь цикл обеспечения государственных и муниципальных нужд: планирование закупок, осуществление отбора поставщиков (исполнителей, подрядчиков), заключение и исполнение контрактов, мониторинг, контроль и аудит качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд. При этом акцент в законе сделан, прежде всего, на результат закупки, который должен быть напрямую связан с началом закупочного процесса — планированием. Схема 1. Контрактная система как процесс Необходимо отметить, что процедура изменений правил осуществления закупок проходит в течение определенного переходного периода. Как заказчикам, так и поставщикам необходимо изучение норм нового закона и принимаемых дополнительных нормативных правовых актов для успешного применения их на практике. Заказчикам различных категорий, руководителям контрактных служб, контрактным управляющим, членам комиссий необходимо пройти повышение квалификации по соответствующей программе. Отсутствие специальной подготовки у специалистов приводит к нарастанию управленческих рисков, ошибкам в работе, внеплановым проверкам заказчиков, возбуждению дел об административных правонарушениях и наложению крупных штрафов в рамках административной ответственности. Принцип профессионализма означает предъявление к заказчику — его должностным лицам, контрактной службе, управляющим, членам комиссии — определенных требований в области профессиональных знаний и компетентности. Однако в полной мере этот новый принцип контрактной системы начнет применяться только с января 2017 года. Закупки в рамках контрактной системы должны обеспечивать: удовлетворение потребностей государства, муниципалитетов, учреждений и организаций в ресурсах необходимого качества; эффективное расходование бюджетных средств; надежное управление экономическими и технологическими рисками, возникающими на различных стадиях закупочного цикла; существенное снижение риска возникновения коррупции; баланс интересов заказчиков и поставщиков; эффективную защиту публичных обязательств, интересов государства от недобросовестных действий контрагентов. Схема 2. Основные принципы Согласно статье 13 Закона № 44-ФЗ заказчики проводят закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для: достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами; исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Россия, за исключением исполняемых в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи государственных программ; выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий. В терминах Закона № 44-ФЗ лицо, которому переданы полномочия полного цикла закупок и определения поставщика, обладает правами и обязанностями заказчика. Для реализации закупочной деятельности в большинстве случаев можно поставить знак равенства между понятиями «заказчик» и «уполномоченный орган» («уполномоченное учреждение»), поскольку такой орган (учреждение) теперь может управлять полным циклом закупки, начиная от ее планирования и заканчивая платежами и приемкой. Обоснование, нормирование, ответственность за результат Одна из новаций Закона № 44-ФЗ — необходимость обоснования закупки, в том числе ее соответствия целям хозяйственной деятельности учреждения. Обоснование Обоснование закупки проводится заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика. Оно нужно для установления соответствия планируемой закупки целям ее осуществления. При формировании плана закупок обоснованию подлежит объект закупки исходя из: необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки; установленных требований к закупаемым товарам (работам, услугам), в том числе исходя из их предельной цены, а также нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов — см. нормирование закупок (ст. 19 Закона № 44-ФЗ). При формировании плана-графика обоснованию подлежат: начальная (максимальная) цена контракта у единственного поставщика; способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к участникам закупки. Нормирование Правила нормирования определяют Правительство РФ, высшие исполнительные органы госвласти субъектов РФ, местные администрации, а также государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», муниципальные органы. Нормирование означает возможность для органов власти установить требования к закупаемой учреждением продукции. Нормировать необходимо потребительские свойства закупаемой продукции, ее количество, предельную стоимость. Так, в перспективе, будут установлены максимальные и минимальные характеристики, обязательные для закупаемых товаров, работ, услуг на федеральном уровне. В настоящее время методики нормирования проходят опытное применения в некоторых пилотных регионах России по внедрению контрактной системы. Нормативные затраты в сфере закупок устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями (ч. 3. 4 ст. 19 Закона № 44-ФЗ). Общие требования нормативов на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов установлены постановлением Правительства РФ от 13 октября 2014 г. № 1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов». В документе содержится порядок определения нормативных затрат для обоснования объекта и (или) объектов закупки в плане закупок, виды и состав таких затрат. Органами исполнительной власти субъектов РФ и местными администрациями нормативные затраты должны быть утверждены до начала 2016 г. (п. 3 Постановления № 1084). Ответственности за результат Важная особенность Закона № 44-ФЗ — принцип ответственности за результат. Эта ответственность начинается с формирования целей и обоснования закупки и действует в процессе реализации закупки вплоть до получения результата. Контроль на всех этапах цикла закупки проводится с начала нормирования закупок. Сквозной контроль и аудит обеспечивается, в том числе присвоением закупке единого идентификационного номера, действительного со стадии планирования до заключения контракта. С 2016 года необходимо указывать идентификационный код закупки в плане закупки, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, контракте и иных документах (ч. 1 ст. 23 Закона № 44-ФЗ). Определение поставщика, банковские гарантии Заказчики при проведении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или совершают закупки у единственного исполнителя. Схема 3. Способы закупок Согласно Закону № 44-ФЗ банковские гарантии также могут служить обеспечением заявок. Есть и исключения. Поскольку лицевые счета при проведении электронных аукционов ведутся оператором площадки, в этом случае применение банковских гарантий невозможно. Антидемпинговые меры Закон № 44-ФЗ предлагает порядок применения антидемпинговых мер. Закупки разделяются на две категории — до 15 млн руб. и свыше этой суммы. Если участник аукциона на закупку свыше 15 млн руб. предложил снижение цены на 25 процентов и более, заказчик с помощью специального механизма может проверить добросовестность поставщика и при необходимости запросить дополнительное обоснование предложенной цены. Поставщик в этом случае обязан представить обеспечение контракта (договора) в полуторакратном размере. Так, если заказчик установил обеспечение контракта (договора) в размере 30 процентов, то при применении антидемпинговых мер исполнитель обязан представить обеспечение в размере 45 процентов. Для закупок объемом до 15 млн руб. поставщик может вместо полуторного обеспечения представить три ранее успешно исполненных контракта (речь идет именно о контрактах по закупкам, регулируемым Законом № 94-ФЗ или Законом № 44-ФЗ). Давность таких контрактов должна быть не более года, и один из них по сумме должен составлять не менее 20 процентов начальной цены той закупки, в которой участвует поставщик. Если контракты заключаются на закупку топлива, средств неотложной медицинской помощи, продуктов питания, лекарственных средств, то снижение цены на 25 и более процентов поставщик, помимо дополнительного обеспечения, сопровождает обоснованием цены. Это может быть, например, письмо дистрибьютора с указанием количества и цены передаваемого поставщику товара или документальное подтверждение того, что продукция имеется у поставщика в наличии. Мониторинг, аудит эффективности, экспертиза Мониторинг закупок заключается в автоматическом контроле действий заказчика на официальном сайте со стороны единой информационной системы. Официальный сайт контролирует действия заказчика и при необходимости выдает рекомендации или предупреждения. Аудит эффективности будет проводиться Счетной Палатой РФ либо контрольно-счетными палатами субъектов РФ. Также введена обязанность заказчика привлекать экспертов, экспертные организации. В Законе № 44-ФЗ прописан конкретный перечень случаев, когда это необходимо для заключения контракта (договора). Подтвердить квалификацию эксперта могут дипломы, сертификаты, свидетельства и иные подобные документы. Однако отрасль, которую должен представлять эксперт, законом не описана. Например, при закупке лекарственных средств для пациентов у единственного поставщика можно привлечь экспертов из трех областей. Во-первых, медэксперта, который подтвердит соответствие лекарства именно такого наименования потребностям пациента. Во-вторых, товароведа, способного подтвердить реалистичность цены, по которой планируется закупка, и отсутствие у препарата излишних потребительских свойств и характеристик. И, в-третьих, эксперта по закупкам, который оценит соответствие процедуры закупки требованиям законодательства. Установлен запрет на аффилированность эксперта и заказчика, заказчика и поставщика, эксперта и поставщика. В том числе, экспертом не может выступать бывший сотрудник заказчика. Контролировать независимость заказчика, эксперта и поставщика друг от друга позволяют предусмотренные законодательством инструменты. Типовые контракты и контроль Такое нововведение, как типовые контракты с типовыми условиями, снижает, в том числе, вероятность внесения в условия контракта дискриминационных для поставщиков норм. При разработке проекта договора (контракта) в процессе подготовки закупочной документации заказчик обязан проверить наличие соответствующих Закону № 44-ФЗ типовых контрактов для сферы, в которой планируется закупка. Типовые контракты размещаются в единой информационной системе на официальном сайте, каждый из них содержит изменяемую и неизменяемую часть. При отсутствии типового контракта учреждение может разработать собственный вариант. Использование типовых форм означает, помимо унификации содержания и условий контракта, стандартизацию порядка платежей. При цене контракта свыше 1 млрд руб. Закон № 44-ФЗ предписывает обязательный общественный контроль и общественное обсуждение закупок. Под общественным контролем понимается возможность для общественных организаций обжаловать действия заказчика. Правительство РФ урегулирует эту область дополнительными постановлениями. Кроме того, функции контролера в сфере закупок с 2015 года приобретает Росфиннадзор. Нарушение условий договора (контракта) влечет за собой обязательное применение штрафных санкций. При проведении конкурентной закупки в любом случае требуется обеспечение исполнения контракта. В некоторых случаях обеспечение исполнения контракта (договора) требуется даже при закупке у единственного поставщика. В законе описаны случаи исключений, когда заказчик вправе не требовать обеспечения исполнения контракта, — все они касаются закупок у единственного поставщика. Обеспечение заявок стало обязательным инструментом при проведении конкурса или аукциона. Возможности при общественном обсуждении закупок и общественном контроле Общественное обсуждение: — внесение изменений в планы закупок; — внесение изменений в планы-графики; — внесение изменений в документацию о закупках; — отмена закупки Общественный контроль: — совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере закупок; — независимый мониторинг закупок и оценка эффективности закупок; — инициирование контрольных мероприятий уполномоченными контролирующими органами; — защита законных прав и интересов группы лиц в судах __________________ Хотя и сладостен азарт по сразу двум идти дорогам, нельзя одной колодой карт играть и с дьяволом и с богом!

13.05.2015, 22:07	#4
Таинственная Незнакомка Азазелька Регистрация: 30.04.2010 Адрес: на реке Стикс Возраст: 44 Сообщений: 36,303 Спасибо: 3,985	Re: FAQ по госзакупкам Регистрация на официальном сайте госзакупок (продолжение) Запустите установочный пакет CryptoPro CSP 3.0. Нажмите кнопку «Далее» (рис. 9). Рис. 9. Установка CryptoPro CSP Выберите кнопку с зависимой фиксацией «Я принимаю условия лицензионного соглашения» (рис. 10). Рис. 10. Лицензионное соглашение Заполните необходимые данные на странице и нажмите кнопку «Далее» (рис. 11). Рис. 11. Серийный номер Выберите вид установки «Обычная», нажмите на кнопку «Далее» (рис. 12). Рис. 12. Вид установки Отметьте необходимые типы считывателей и нажмите на кнопку «Установить» (рис. 13). Рис. 13. Типы считывателей После процесса установки нажмите на кнопку «Готово» (рис. 14). Рис. 14. Окончание установки Сохраните все открытые документы и нажмите на кнопку «Да» для осуществления перезагрузки (рис. 15). Рис. 15. Перезагрузка Установка компонента формирования подписи Компонент формирования подписи используется для цифровой подписи данных, подписи кода, для проверки цифровых подписей, обработки данных в целях конфиденциальности, хэширования данных, шифрования и расшифровки данных и других задач. Ниже представлен процесс установки компонента формирования подписи. Для пользователей Windows Vista и Windows 7 шаги установки необходимо производить в браузере, запущенном от имени администратора: нажмите правой кнопкой мыши по иконке браузера с зажатой кнопкой Shift. Выберите пункт «Запуск от имени администратора»; зайдите в личный кабинет. В верхней части страницы отобразится сообщение об установке надстройки (рис. 16). Нажмите на сообщение и выберите пункт «Установить эту надстройку для всех пользователей данного компьютера». Рис. 16. Установка надстройки В появившемся окне нажмите на ссылку «Неизвестный издатель» (рис. 17). Рис. 17. Установка компонента формирования подписи Откроется страница «Состав цифровой подписи». Нажмите на кнопку «Просмотр сертификата» (рис. 18). Рис. 18. Состав цифровой подписи Откроется окно с информацией о сертификате. Перейдите на закладку «Путь сертификации», выберите верхний сертификат из списка и нажмите на кнопку «Просмотр сертификата» (рис. 19). Рис. 19. Сертификат Откроется страница просмотра корневого сертификата. Нажмите на кнопку «Установить сертификат» (рис. 20). Рис. 20. Корневой сертификат В открывшемся окне нажмите на кнопку «Далее» (рис. 21), на следующей странице еще раз нажмите на кнопку «Далее» (рис. 22). Рис. 21. Импорт сертификата Рис. 22. Импорт сертификата На последней странице нажмите «Готово» (рис. 23). Рис. 23. Завершение импорта сертификата В появившемся окне нажмите на кнопку «Да» (рис. 24). Рис. 24. Подтверждение импорта Закройте все окна в браузере. Зайдите еще раз в личный кабинет. Нажмите на появившуюся строчку под адресной строкой (рис. 16). Выберите пункт «Установить эту надстройку для всех пользователей данного компьютера...». В появившемся окне нажмите на кнопку «Установить» (рис. 25). Рис. 25. Установка компонента Настройка считывателей в CryptoPro CSPЗапустите программу /Program Files/Crypto Pro/CSP/cpconfig.cpl (рис. 26). Рис. 26. Cpconfig.cpl Перейдите на вкладку «Оборудование» и нажмите на кнопку «Настроить считыватели» (рис. 27). Рис. 27. Оборудование Вставьте физический Flash-накопитель в USB-порт. Нажмите на кнопку «Добавить» (рис. 28). Рис. 28. Добавление считывателя __________________ Хотя и сладостен азарт по сразу двум идти дорогам, нельзя одной колодой карт играть и с дьяволом и с богом!

13.05.2015, 22:10	#5
Таинственная Незнакомка Азазелька Регистрация: 30.04.2010 Адрес: на реке Стикс Возраст: 44 Сообщений: 36,303 Спасибо: 3,985	Re: FAQ по госзакупкам Регистрация на официальном сайте госзакупок (продолжение) В открывшемся окне нажмите на кнопку «Далее» (рис. 29). Рис. 29. Установка считывателя В блоке «Производители» выберите пункт «Компания Крипто-Про», в блоке «Доступные считыватели» выберите пункт Дисковод G (где G — буква вашего Flash-накопителя). Нажмите на кнопку «Далее» (рис. 30). Рис. 30. Добавление Flash-накопителя Укажите имя считывателя и нажмите на кнопку «Далее» (рис. 31). Рис. 31. Имя считывателя Нажмите кнопку «Готово» (рис. 32). Перезагрузите компьютер. Рис. 32 Окончание установки Установка сертификата в CryptoPro CSPВставьте установленный ранее Flash-накопитель с контейнерами сертификатов. Загрузите CryptoPro (/Program Files/CryptoPro/CSP/cpconfig.cpl). Выберите закладку «Сервис» и нажмите на кнопку «Установить личный сертификат» (рис. 33). Рис. 33. Установка личного сертификата Нажмите кнопку «Обзор» и выберите личный сертификат в формате *.cer. После выбора нажмите на кнопку «Далее» (рис. 34). Рис. 34. Выбор личного сертификата Нажмите на кнопку «Далее» (рис. 35). Рис. 35. Данные сертификата На открывшейся странице установите флажок в поле «Найти контейнер автоматически». Система автоматически произведет поиск контейнера, который соответствует выбранному сертификату и запросит пароль. Введите пароль, полученный вместе с сертификатом. Нажмите на кнопку «Далее» (рис. 36). Рис. 36. Определение контейнера На открывшейся странице установите флажок в поле «Установить сертификат в контейнер» и нажмите кнопку «Обзор». Выберите пункт «Личные» и нажмите кнопку «Ок». После этого нажмите на кнопку «Далее» (рис. 37). Рис. 37. Выбор хранилища На открывшейся странице нажмите на кнопку «Готово». Система произведет установку сертификата (рис. 38). Рис. 38. Окончание установки В системе предусмотрено автоматическое оповещение об окончании срока действия сертификата ЭЦП. При входе в ЛК пользователя отображается модальное окно о скором окончании срока действия сертификата ЭЦП (рис. 39). Рис. 39. Оповещение о скором окончании срока действия сертификата ЭЦП При установке флажка в поле «Больше не отображать» это оповещение перестает отображаться только для данного пользователя.Вход в Личный кабинет на сайте www.zakupki.gov.ru Откройте главную страницу сайта www.zakupki.gov.ru . В верхнем правом углу страницы расположена кнопка «Личный кабинет». При наведении на нее появляются две вкладки: 44-ФЗ (94-ФЗ) и 223-ФЗ. Рис. 40. Переход в Личный кабинет с главной страницы сайта Если что-то установлено неправильно, появится сообщение об ошибке (рис. 41). Рис. 41. Сообщение об ошибке В противном случае вы сможете успешно войти в Личный кабинет и работать в закрытой части сайта.Дополнительная информация Если в данной инструкции не содержится нужная вам информация, возможно, вы найдете ее в следующих источниках: Руководство пользователя. Подсистема ведения реестра контрактов Разъяснения по процедуре выгрузки сведений об опубликованных документах на FTP Руководство контролирующего органа Порядок пользования Официальным сайтом Порядок регистрации пользователей на Официальном сайте Инструкция пользователя сертификатов ключей подписи в формате ЕУС Перечень ролей, указываемых в сертификатах ключа ЭЦП Также на сайте www.zakupki.gov.ru организована интерактивная поддержка пользователей . __________________ Хотя и сладостен азарт по сразу двум идти дорогам, нельзя одной колодой карт играть и с дьяволом и с богом!

13.05.2015, 23:15	#7
Таинственная Незнакомка Азазелька Регистрация: 30.04.2010 Адрес: на реке Стикс Возраст: 44 Сообщений: 36,303 Спасибо: 3,985	Re: FAQ по госзакупкам Эффективное планирование в сфере госзакупок Особенности планирования закупок Каждая государственная и муниципальная закупка должна быть запланирована согласно Закону № 44-ФЗ. Планирование — это процесс разработки и корректировки планов и планов-графиков закупки. Заказчики обязаны утвердить план-график и план закупок на срок действия соответствующего закона о бюджете (ст. 17 Закона № 44-ФЗ). Перечислим цели планирования закупок. Определение соответствия потребностей заказчика выделенным бюджетным ассигнованиям на закупки. Важно, чтобы потребности заказчика в товарах, работах услугах соответствовали лимитам бюджетных обязательств для получения бюджетных средств или объемам субсидий.Бюджетные учреждения должны при планировании ориентироваться не только на объем субсидий, но и на поступления от иной, приносящей доход деятельности; Расширение конкурентной среды за счет предварительного извещения о закупках. Планирование закупок предполагает размещение в свободном доступе соответствующих достоверных планов. Это позволит потенциальным участникам закупок лучше спланировать собственную хозяйственную и финансовую деятельность. Публичное размещение планов также позволит бизнесу оценить свои реальные возможности и ресурсы для выполнения предлагаемых контрактов; Сокращение количества ошибок в ходе организации и проведения закупок, а также при исполнении контрактов. Так, планирование может избежать следующих ошибок: неправильное определение предмета контракта; неправильный выбор способа закупок; описание предмета контракта, не соответствующее законодательству; неверное установление начальной (максимальной) цены контракта. Как правило, работа по планированию происходит на двух уровнях: макроуровень — это решение задач всей закупочной деятельности на год и более; микроуровень подразумевает планирование конкретной закупки в конкретный период времени. Схема №1. Основные вопросы для построения работы планирования Закупки в рамках контрактной системы планируются исходя из целей обеспечения государственных и муниципальных нужд посредством формирования, утверждения и ведения: -планов закупок; -планов-графиков. Планы закупок В планы закупок включаются: -идентификационный код закупки; -цель осуществления закупки; -наименование объекта (нескольких объектов) закупки, его описание и --количественные характеристики; -объем финансового обеспечения для совершения закупки; -сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; -обоснование закупки; -информация об ограничении участия в закупках по квалификации; -сведения об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги. Планы закупок формируются в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ и утверждаются в течение 10 рабочих дней после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством. Требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок для обеспечения региональных и муниципальных нужд определены постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043. В этом же документе утверждена и форма плана закупок. Согласно планам закупок заказчики обязаны формировать планы-графики (ч. 2 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Требования к формированию, утверждению и ведению планов-графиков определены Правительством РФ в постановлении от 21 ноября 2013 г. № 1044. Планы-графики являются основанием для совершения закупок: заказчик вправе провести закупку только в том случае, если она включена в план-график (ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). По Закону № 44-ФЗ заказчики должны вносить в планы-графики, среди прочего, следующие сведения в отношении каждой закупки: определенные условия контрактов, включая подробные требования к объектам закупок; способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и обоснование его выбора; размер предоставляемого обеспечения заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта. Составлять планы-графики необходимо по утвержденной Правительством РФ форме. Планы закупок подлежат корректировке при необходимости: -смены целей осуществления закупок; -изменения правил нормирования; -исполнения федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента России, решений, поручений Правительства РФ, законов субъектов РФ, решений, поручений высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных правовых актов, которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом или решением о бюджете; -реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки; -использования в соответствии с российским законодательством экономии, полученной при осуществлении закупки; -в иных случаях. Планы-графики Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки: -идентификационный код закупки; -наименование объекта закупки (раздельно по каждому лоту); -начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта; -размер аванса (если предусмотрена выплата аванса); -этапы оплаты (суммы планируемых платежей) на текущий финансовый год; -описание объекта закупки, которое может включать в том числе его функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики; -единица измерения объекта закупки и ее код по ОКЕИ; -количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги; -планируемый срок (периодичность) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (месяц, год); -размер обеспечения заявки и размер обеспечения исполнения контракта; -планируемый срок размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика; планируемый срок исполнения контракта (месяц, год); -способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); предоставляемые участникам закупки преимущества (ст. 28, 29 Закона № 44-ФЗ); -информация об ограничениях, связанных с участием в закупке только СМП и СОНО (ст. 30 Закона № 44-Ф); -запреты на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок (ст. 14 Закона № 44-ФЗ); -дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований; -сведения об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги (номер и дата протокола, составленного по результатам общественного обсуждения закупки после размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок); -информация о банковском сопровождении контракта (ст. 35 Закона № 44-ФЗ); -наименование уполномоченного органа или уполномоченного учреждения, осуществляющих определение поставщика (подрядчика, исполнителя) при централизованных закупках; -наименование организатора совместного конкурса или аукциона (в случае проведения совместного конкурса или аукциона); -дата, содержание и обоснование изменений, внесенных в утвержденный план-график закупок (при их наличии); -обоснования максимальной) цены контракта и способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Как размещать планы-графики С 1 января 2015 г. планы графики размещаются на официальном сайте, сформированные по правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг». *Порядок размещения* Планы-графики размещаются на сайте www.zakupki.gov.ru. При этом планы-графики, содержащие сведения, составляющие гостайну, на официальном сайте не размещаются. Срок для размещения планов-графиков в общем случае — три рабочих дня после их утверждения. Исключение — проведение закупки путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (ст. 82 Закона № 44-ФЗ, п. 11 Постановления № 1044). В этих случаях план-график размещается на официальном сайте в день его утверждения. При этом изменения в уже размещенный план-график вносятся в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок. А в случае закупки у единственного поставщика (п. 9, 28 ч. 1 ст. 93 Закона 44-ФЗ) правки вносятся не позднее чем за один календарный день до даты заключения контракта. Изменения в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки вносятся не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Исключение — случаи, указанные выше (установленные п. 11 Постановления № 1044). Если в соответствии с Законом № 44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), изменения вносятся не позднее чем за 10 календарных дней до даты заключения контракта (п. 10 Постановления № 1044). *Заполнение плана-графика* Форма плана-графика и требования к заполнению утверждены Постановлением № 1044. Информация о заказчике В наименовании плана-графика указывается «План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на год» с отражением года, на который он формируется. При указании данных о заказчике, предусмотренных формой планов-графиков по строке «ОКАТО», указывается код Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (ОКТМО). Определение цены контракта Согласно части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, подрядчиком или исполнителем (далее — НМЦК), определяются и обосновываются заказчиком посредством: 1. метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2. нормативного метода; 3. тарифного метода; 4. проектно-сметного метода; 5. затратного метода. Использовать можно один или несколько из этих методов. В соответствии с частью 20 статьи 22 Закона № 44-ФЗ рекомендации по применению указанных методов разрабатывает Минэкономразвития России. Во исполнение этой нормы министерство издало приказ от 2 октября 2013 г. № 567, утвердивший Методические рекомендации (далее — Рекомендации). Обоснование НМЦК — это ее расчет с приложением справочной информации и документов (либо с указанием их реквизитов), на основании которых он выполнен. Оригиналы использованных при определении, обосновании НМЦК документов, «снимки» экрана (скриншоты), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов (с указанием даты и времени их формирования), целесообразно хранить с иными документами о закупке, подлежащими хранению согласно требованиям Закона № 44-ФЗ. Последовательность действий, которую рекомендуется выполнить для совершения закупки, приведена в пункте 2.2 Рекомендаций. Она такова: определить потребность в конкретном товаре (работе, услуге), обусловленную целями осуществления закупок в соответствии со статьей 13 Закона № 44-ФЗ; установить перечень требований к товарам (работам, услугам), закупка которых планируется, а также требований к условиям их поставки (выполнения, оказания); провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации (в том числе использование которых предусмотрено Рекомендациями) в целях выявления имеющихся на рынке товаров (работ, услуг), отвечающих сформулированным требованиям; сформировать описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ; выявить применимый метод определения НМЦК или несколько таких методов в соответствии с установленными статьей 22 Закона № 44-ФЗ требованиями определить соответствующим методом НМЦК с учетом Рекомендаций; сформировать обоснование НМЦК в соответствии с пунктом 2.1 Рекомендаций (его рекомендуемая форма приведена в приложении № 1 к Рекомендациям). Также необходимо проверить наличие принятых в отношении планируемых к закупке видов, групп товаров (работ, услуг) : -правовых актов о нормировании в сфере закупок, принятых в соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ; а-ктов Правительства РФ, устанавливающих исчерпывающие перечни источников информации, которые могут быть использованы для целей определения НМЦК; -нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, которыми устанавливаются порядки определения НМЦК в соответствии с частью 22 статьи 22 Закона № 44-ФЗ; Рассмотрим некоторые из методов определения НМЦК. Основное внимание авторов Рекомендаций сосредоточено на методе сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Это вполне логично, учитывая то обстоятельство, что законодатель рассматривает данный метод определения цены контракта в качестве приоритетного. Соответственно раздел III Рекомендаций, посвященный этому методу, является наиболее объемным и подробным. В частности, предусмотрен ряд специальных формул, используемых для расчетов. Нормативный метод рассмотрен в рамках раздела IV Рекомендаций. Он применяется при закупке товаров (работ, услуг), в отношении которых устанавливаются предельные цены. В свою очередь, тарифный метод описан в разделе V Рекомендаций. Его используют, если, согласно российскому законодательству, цены закупаемых товаров (работ, услуг) подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. Отметим, что разделы IV и V Рекомендаций также содержат специальные формулы, по которым осуществляют расчет цены контрактов. Проектно-сметный метод применяется в определении НМЦК: при строительстве, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства; при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора; Также этот метод может применяться при текущем ремонте зданий, строений, сооружений, помещений. Вопросы применения затратного метода рассмотрены в разделе VII Рекомендаций. Этот метод используют в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, или в дополнение к иным методам. Он заключается в исчислении НМЦК как суммы произведенных затрат и обычной для данной сферы деятельности прибыли. В частности, отмечается, что при определении произведенных затрат учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты. Информация об обычной прибыли для конкретной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (ЕИС), на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru), из других общедоступных источников информации, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения. Пример расчета затратным методом содержится в приложении № 4 к Рекомендациям. Заключительный раздел VIII Рекомендаций касается расчета стоимости жизненного цикла товара, а также объекта, созданного в результате выполнения работы. Указано, что в случаях, предусмотренных частью 16 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, а также в иных определенных Правительством РФ случаях для оценки заявок участников закупки заказчик в документации о закупке вправе устанавливать в качестве критерия оценки заявки стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта включает расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного объекта. При этом особо обращается внимание на то, что при расчете стоимости жизненного цикла товара или созданного объекта рекомендуется использовать методы определения и обоснования НМКЦ. План-график закупок на 2015 год. Для бюджетных и казенных учреждений __________________ Хотя и сладостен азарт по сразу двум идти дорогам, нельзя одной колодой карт играть и с дьяволом и с богом! Последний раз редактировалось Таинственная Незнакомка; 15.05.2015 в 12:59.

14.05.2015, 12:09	#12
Таинственная Незнакомка Азазелька Регистрация: 30.04.2010 Адрес: на реке Стикс Возраст: 44 Сообщений: 36,303 Спасибо: 3,985	Re: Путеводитель по госзакупкам Способы определения поставщиков В общих случаях заказчик определяет поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами (ч. 2 ст. 24 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). К таким способам относятся: • конкурсы: – открытый (ст. 48 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ); – с ограниченным участием (ст. 56 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ); – двухэтапный (ст. 57 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ); – закрытый (ч. 1 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ); – закрытый с ограниченным участием (ч. 10 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ); – закрытый двухэтапный (ч. 14 ст. 85 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ); • аукционы: – открытый в электронной форме (ст. 59 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ); – закрытый (ст. 86 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ); • запрос котировок (ст. 72 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ); • запрос предложений (ст. 83 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Товары (работы, услуги) можно приобрести и у единственного поставщика. Но только в случаях, установленных статьей 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Подробнее см. Как проводить закупки у единственного поставщика. Заказчик самостоятельно выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Свой выбор заказчик должен обосновать при формировании плана-графика закупок. Однако он не вправе совершать действия, которые связаны с необоснованным сокращением количества участников закупки (ч. 5 ст. 24 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Внимание: в исключительных случаях Правительство РФ вправе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный законом о контрактной системе (ст. 111 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Например, исполнителя по контракту на содержание и эксплуатацию Олимпийского парка заказчик – администрация г. Сочи – должен определить путем отбора из числа организаций, отвечающих следующим требованиям: • наличие опыта эксплуатации олимпийских объектов в г. Сочи; • нахождение 100 процентов акций организации в собственности соответствующего субъекта РФ. При этом выбор исполнителя должен быть согласован с органом исполнительной власти данного субъекта. Такой порядок установлен распоряжением Правительства РФ от 2 июля 2014 г. № 1209-р __________________ Хотя и сладостен азарт по сразу двум идти дорогам, нельзя одной колодой карт играть и с дьяволом и с богом!