Осуществление закупок по 223-фз

[Таинственная Незнакомка]

Осуществление закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ
Лектор -- Федоров Алексей Александрович, юрисконсульт Института госзакупок, профессиональный юрист-практик и автор ряда научных статей. Обладает опытом практической работы в области государственных закупок с 2005 года.



http://www.youtube.com/watch?v=KSMXpqQW0EU

[Таинственная Незнакомка]

не удается чет залить нормально

[Джокер]

У нас висит разработанное положение по 223-фз. но сейчас просто жизненно необходимо закупку провести именно по 44-фз. Можно это сделать?! Чем грозит?!

[Таинственная Незнакомка]

можно... ничем не грозит...

в главбухе где то статью видела даже, сейчас поищу, выложу

[Таинственная Незнакомка]

нашла.................................................. .................................

Может ли бюджетное учреждение проводить закупки по приносящей доход деятельности по правилам Закона № 44-ФЗ, если у него разработано положение о закупке по Закону № 223-ФЗ ?
Максим Чемерисов, директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Да, может.

Из буквального толкования части 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ следует, что при наличии положения о закупках учреждение вправе проводить закупки в соответствии с данным положением и Законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Но обязанность применять данный закон (даже если положение разработано) ни часть 2 статьи 15, ни остальные нормы Закона № 44-ФЗ не устанавливают.

Таким образом, проводить закупки за счет средств от платной деятельности учреждение может по нормам Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, даже если было разработано положение о закупках.

Обратите внимание, что учреждение может платить за товары (работы, услуги) из разных источников (например, из средств субсидии, ОМС и платной деятельности). В таких случаях в обязательном порядке закупку нужно проводить по правилам Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Связано это с тем, что закупка за счет субсидии (ОМС) должна быть в любом случае проведена по Закону о контрактной системе, а проводить две закупки для приобретения одной услуги (работы, одного товара) не представляется возможным.

Может ли бюджетное учреждение отменить положение о закупке, принятое по Закону № 223-ФЗ в середине года
Максим Чемерисов, директор департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России

Нет, не может.

Если бюджетное учреждение приняло решение проводить закупки в соответствии с разработанным им положением и Законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ, то данное решение изменить до конца года нельзя. Об этом прямо сказано в части 3 статьи 15 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Следовательно, отменить положение о закупке в середине года также нельзя.

Вместе с тем, приобретать все товары (работы, услуги) за счет средств от платной деятельности в соответствии с нормами Закона № 223-ФЗ и положением о закупке бюджетное учреждение не обязано. Если учреждение по какой-либо конкретной закупке решило не применять утвержденное положение, ему нужно руководствоваться Законом о контрактной системе.

[Zakupki223]

Оказываем полный комплекс услуг в проведении закупок, торгов по 223-ФЗ, 44-ФЗ. По всей России. Качественно и недорого. Бесплатные консультации!
www.zakupki223.net

[Таинственная Незнакомка]

ниче так реклама

[Власа]

У нас осуществлены закупки без проведения торгов договорами до 100 тыс.руб. При этом плана-графика нет, мы не зарегистрированы на сайте госзакупок. Чем это нам грозит?

[Таинственная Незнакомка]

Неразмещение на официальном сайте информации и документов, подлежащих размещению, ч. 3 ст. 7.30, п. 1 примечания к ст. 7.30, Штраф в размере 500 000 руб. на организацию, Штраф в размере 50 000 руб. на Контрактного управляющего, сотрудников контрактной службы. Но я не уверена в своем ответе, Власа.

[Таинственная Незнакомка]

Интересное)))))))))))))))))))))

Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не определен исчерпывающий перечень случаев, в которых заказчиком закупка может осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), ограничений относительно порядка проведения закупки не установлено.
Вправе ли автономное учреждение в своем Положении о закупках предусмотреть возможность заключения договоров на выполнение определенных работ с единственным поставщиком без проведения торгов (способ прямой закупки у единственного поставщика без ограничения цены договора)?
Не будет ли это нарушением Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"?
Не будет ли это противоречить положениям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"?


Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В положении о закупке автономного учреждения может быть предусмотрена возможность заключения договоров на выполнение определенных работ с единственным поставщиком без ограничения цены такого договора. Само по себе это не противоречит ни Закону N 223-ФЗ, ни законодательству о защите конкуренции.

Обоснование вывода:
Действительно, Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) не содержит закрытого перечня способов закупки, не определяет условия и порядок их применения или какие-либо принципы установления таких способов, порядка и условий их применения. Он называет только некоторые из возможных способов закупки, прежде всего конкурсы и аукционы, тут же оговаривая, однако, что в положении о закупке могут быть предусмотрены и иные способы закупки (ч. 3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ), в том числе закупка у единственного контрагента (п. 2 ч. 19 ст. 4 этого Закона).
Закупочную деятельность заказчика регламентирует именно положение о закупке, которое и содержит все требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупочных процедур (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров (ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, смотрите также письмо Минэкономразвития РФ от 02.09.2011 N Д28-317).
Право заказчика закрепить в положении тот или иной способ закупки и условия применения этого способа, в том числе и закупки у единственного контрагента, не поставлены Законом N 223-ФЗ в зависимость от каких-либо обстоятельств, в то числе от цены договора. Не ограничивает такое право и требование ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ осуществлять в электронной форме закупку товаров, работ и услуг, перечень которых утвержден Правительством РФ, поскольку оно относится именно к форме проведения закупки, которая при этом может осуществляться разными способами. Это следует и из п. 2 постановления Правительства РФ от 21.06.2012 N 616, которым утвержден соответствующий перечень, на это также указано в разделе 6 разъяснений по вопросам применения Закона N 223-ФЗ, направленных письмом Федеральной антимонопольной службы от 24.12.2012 N ИА/44025/12.
Ни в Федеральном законе от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), ни в других федеральных законах право заказчика закрепить в положении о закупке возможность осуществления закупки у единственного поставщика не ограничивается какими-либо условиями. В частности, такая возможность не обусловлена ценой заключаемого договора либо его предметом. Безусловно, действия заказчика не должны противоречить содержащимся в Законе N 135-ФЗ правилам и не должны нарушать установленные им запреты. Так, например, нарушением является заключение договора без проведения торгов в тех случаях, когда торги должны проводиться в силу закона (смотрите, например, ст. 18 Закона N 135-ФЗ, положения которой распространяются на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды), а при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (ч.ч. 1 и 5 ст. 17 Закона N 135-ФЗ). Однако само по себе осуществление в соответствии с положением о закупках закупки без проведения конкурентных процедур и заключение договора о выполнении работ с единственным контрагентом (в том числе на сумму, превышающую 100 тысяч рублей) не является нарушением Закона N 135-ФЗ. Обширной судебной практики по заданному вопросу нам обнаружить не удалось. Однако, например, в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 N 14АП-2229/14 указано, что заказчик был вправе заключить договор способом прямой закупки (закупки у единственного поставщика) на основании положения о закупке, в соответствии с которым прямая закупка осуществляется в том числе в случае, если цена одного договора на закупку одноименной продукции у единственного поставщика не превышает 2 миллионов рублей.
Таким образом, способы закупки, процедуры выбора контрагента и заключения с ним договора определяются исключительно требованиями положения о закупке заказчика. Автономное учреждение вправе предусмотреть в своем положении о закупке в том числе возможность заключения договоров на выполнение определенных работ (независимо от цены договора) с единственным контрагентом.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чашина Татьяна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

8 апреля 2015 г.



ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/consult/gpurchase/621033/#ixzz3Zza8miZ5

Осталось только такое положение у учредителя подписать и готово!

[Таинственная Незнакомка]

Бюджетная организация до 1 апреля 2014 года согласно Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) разместила в единой информационной системе положение о закупке товаров, работ, услуг в целях осуществления закупок за счет средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности. До 1 января 2015 года новое положение в единой информационной системе не размещалось, так как оно не изменилось и приказ о продлении действия (о применении в 2015 году) указанного положения в единой информационной системе опубликован не был.
Может ли бюджетная организация работать в 2015 году по Закону N 223-ФЗ без опубликованного приказа о продлении действия (о применении в 2015 году) старого положения о закупке товаров, работ, услуг?
Если нельзя работать по Закону N 223-ФЗ, то может ли бюджетная организация осуществлять закупки за счет средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"?

23 марта 2015
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
Для осуществления закупок за счет средств, указанных в п.п. 1-3 ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, в 2015 г. бюджетному учреждению необходимо было утвердить и разместить на официальном сайте до 01.01.2015 новое положение о закупке.
Бюджетное учреждение, не выполнившее такое условие, в 2015 г. должно осуществлять все закупки, в том числе закупки за счет средств от приносящей доход деятельности, в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Обоснование позиции:
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при наличии правового акта (то есть положения о закупке), принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и размещенного до начала года в единой информационной системе (а до ее ввода - на официальном сайте), бюджетное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году в случаях и за счет средств, поименованных в п.п. 1-3 ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, закупки с соблюдением требований Закона N 223-ФЗ и положения о закупке.
При этом осуществлению бюджетным учреждением закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ в течение 2014 года посвящена специальная норма. Согласно ч. 25 ст. 112 Закона N 44-ФЗ до 1 апреля 2014 года бюджетные учреждения вправе принять положение о закупках в отношении закупок, предусмотренных ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ и осуществляемых в 2014 году. В этом случае положение о закупке должно быть размещено бюджетным учреждением в установленном порядке до 1 апреля 2014 года.
Таким образом, размещенное бюджетным учреждением до 1 апреля 2014 года положение о закупках позволяло ему осуществлять закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ лишь в 2014 году. Для осуществления таких закупок в 2015 году бюджетному учреждению необходимо утвердить и разместить на официальном сайте до начала 2015 года новое положение о закупке.
Из вышеизложенного следует также и то, что для осуществления бюджетным учреждением в 2015 году всех закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ условия, предусмотренные ч. 2 ст. 15 этого закона, не должны быть соблюдены. Иными словами, для этого бюджетному учреждению достаточно не размещать до начала 2015 года в единой информационной системе (на официальном сайте) положение о закупке. Осуществлять какие-либо специальные мероприятия для этого (в том числе размещать на официальном сайте соответствующую информацию) не требуется.
Вместе с тем формулировка ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ может пониматься таким образом, что для осуществления бюджетным учреждением закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ в 2016 и последующих годах ему достаточно разместить положение о закупке в установленном порядке до начала 2015 года. В этом случае условие о размещении положения о закупке до начала "соответствующего" года формально будет считаться соблюденным применительно к каждому последующему году, что позволяет осуществлять закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ на основании такого положения о закупке, например, в 2017 году (поскольку очевидно, что положение о закупке, размещенное в 2014 году, размещено до начала 2017 года). Аналогичной позиции придерживаются специалисты Департамента развития контрактной системы Министерства экономического развития РФ (письмо от 26.11.2014 N Д28и-2490). Однако, применяя изложенный в упомянутом письме подход, нужно учитывать, что Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению положений нормативных правовых актов Российской Федерации, на что специально указано и в упомянутом письме.
В нашем же понимании приведенные выше нормы предполагают, что бюджетное учреждение наделено правом ежегодно определять, будет ли оно в следующем году осуществлять закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ. Порядок реализации этого права по существу состоит в размещении либо неразмещении бюджетным учреждением положения о закупке на официальном сайте. Кроме того, на наш взгляд, необходимо также принимать во внимание, что законодательство не предусматривает механизма, который бы позволял аннулировать размещенное бюджетным учреждением на официальном сайте положение о закупке, исключив таким образом возможность его применения в очередном календарном году. В связи с этим мы полагаем, что осуществление бюджетным учреждением в соответствующем календарном году закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ возможно только на основании положения о закупках на этот год, которое должно быть размещено в установленном порядке в предшествующем календарном году.
За официальными разъяснениями по этому вопросу рекомендуем Вам обратиться в Федеральную антимонопольную службу России.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Чашина Татьяна

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Александров Алексей

3 марта 2015 г.



ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/consult/gpurchase/614673/#ixzz3Zzz3KBf5

[Таинственная Незнакомка]

Как избежать ошибок при закупках по закону № 223-ФЗ
https://youtu.be/4GbY_0nr_UM


Видео на 2 часа с лишним, так что запаситесь попкорном заранее)
Опубликовано: 10 июля 2015 г.
Лектор: Беляева Ольга Александровна, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д.ю.н.